Месяц: Декабрь 2018

Отсутствие единой базы свободного доступа к научным работам вкупе с непрозрачностью в системе получения ученых степеней и невозможности проверить диссертации на плагиат свидетельствует о высокой степени коррупции.

В качестве решения проблемы плагиата и повышения качества диссертационных работ, Transparency Kazakhstan предложил 4 группы мероприятий, которые касаются транспарентности, личной ответственности, ответственности диссертационных советов, ответственности государственных служащих.

Наиболее важное мероприятие – это транспарентность диссертаций и без него все остальные мероприятия бессмысленны. Для этого необходимо проверить списки всех диссертационных работ, защищенных после 1991 года в библиотеках и АО «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы».

При отсутствии их необходимо опубликовать на сайте Казахстанской национальной электронной библиотеки (kazneb.kz) с возможностью скачивания и провести проверку на антиплагиат.

Учитывая высокий риск подкупа проверяющих лиц необходимо обеспечить

контроль со стороны общественности и Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции.

В отношении авторов диссертаций, использовавших заимствования без правил цитирования, предлагается принять решительные меры по отзыву ученых степеней, пожизненному запрету на работу в ВУЗах и научных учреждениях, роспуску диссертационных советов, выдавших на такие работы положительные решения.

Кроме того, учитывая, что ученая степень дает преимущество при поступлении на государственную службу, Transparency Kazakhstan  предлагает ввести административную ответственность государственных служащих и аннулировать результаты отборочного конкурса.

Реализация таких решительных мер позволит в целом оздоровить преподавательский и научный состав страны.

Напомним, проблему плагиата и коррупции в научной деятельности Казахстана обозначил на международной конференции 9 декабря 2018 года Председатель попечительского совета Transparency Kazakhstan Марат Шибутов.

Transparency Kazakhstan направил свои предложения в государственное органы через портал e-gov и будет информировать общественность о принятых властями мерах.

Предложения Transparency Kazakstan по повышению прозрачности в научной деятельности

Проанализировав сайт Счетного комитета за период с 2005 года, эксперты Transparency Kazakhstan пришли к выводу о снижении прозрачности и полноты публикуемой отчетной информации.

К примеру, с 2005 года заключение о проверке использования средств республиканского бюджета по отдельным бюджетным программам, а также использования средств Министерством юстиции и его подведомственных организаций уменьшилось в 21 раз.

Заключение по итогам государственного аудита в Актюбинской области уменьшилось в 14 раз. В настоящее время информативность этих документов практически нулевая, что противоречит усилиям государства в создании транспарентного госаппарата.

Подобная закрытость, по мнению Transparency Kazakhstan, ограничивает  возможности  гражданского общества принять участие в объективной оценке деятельности госорганов.

Предложения Transparency Kazakhstan по повышению прозрачности отчетной деятельности Счетного комитета 

Общественный фонд Transparency Kazakhstan направил предложения в адрес Главы Правительства страны, касающиеся проблемы контрабанды на таможне.

Так, в письме указывается, что до 2020 года доля Кыргызстана в таможенных сборах ЕАЭС составляет 1,9%, что в реальности выше отчисляемых ими сборов. Фактически, Республика Казахстана, Российская Федерация и Республика Беларусь за счет собственных таможенных платежей спонсируют бюджет Кыргызской Республики. Это ситуация была обговорена при вступлении Кыргызстана в ЕАЭС в 2015 году и является совместной договоренностью.

Однако, ситуация ухудшается тем, что Кыргызстан скрывает часть таможенных платежей за счет массированной контрабанды из Китая и Турции. Зеркальный анализ таможенной статистике ВТО показал огромные суммы несоответствий в 3-4 раза. Это соответственно бьет по общей сумме таможенных сборов и касается всех стран ЕАЭС, особенно Казахстана, который в 2017 году поднимал данную проблему перед президентом Кыргызской Республики Алмазбеком Атамбаевым.

Сравнение данных по импорту из Китая в Кыргызстан, тысяч долларов

Год	По данным Кыргызстана	По данным Китая	Разница
2015	1 029 111	4 282 123	-3 253 012
2016	1 464 957	5 605 426	-4 140 469
2017	1 500 066	5 336 808	-3 836 742

Сравнение данных по импорту из Турции в Кыргызстан, тысяч долларов

Год	По данным Кыргызстана	По данным Турции	Разница
2015	16 429	294 702	-278 273
2016	190 776	308 933	-118 157
2017	22 493	343 655	-321 162

Эксперты антикоррупционного движения предложили поставить данный вопрос на Евразийском межправительственном экономическом совете, чтобы снизить проблему контрабанды в Кыргызской Республике.

Помимо этого предложено ввести совместный таможенный контроль стран ЕАЭС на таможенных постах.

Письмо направлено через портал e-gov и опубликовано на сайте Фонда. О результатах его рассмотрения общественность будет проинформирована дополнительно.

 

Семь миллиардов долларов разницы обнаружили в таможенных данных РК и КНР

Общественный Фонд Transparency Kazakhstan направил два письма с предложениями в адрес государственных органов.

Первым адресатом является Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции.

Агентству предложено создать открытый список лиц, осужденных за уголовные коррупционные преступления.

Публичный список покажет как гражданам Казахстана, так и иностранцам, что борьба с коррупцией в стране идет, несмотря на должности.

Также он позволит обеспечить требования наказания о запрете занятие определенных должностей или определенной деятельностью для коррупционеров.

В список предложено включить следующие данные осужденных:

1. Фотография
2. Фамилия, имя, отчество (необходимо, чтобы при их смене Министерство юстиции присылало об этом в АДГС информацию)
3. Номер и наименование статей Уголовного кодекса, по которым были осуждены
4. Год, когда был вынесен приговор
5. Полученное наказание  — штраф, общественные работы, ограничение свободы, условный срок, лишение свободы, конфискация имущества
6. Примечание – какие должности и какой деятельностью запрещено заниматься пожизненно

Предлагается поместить данный список на сайтах Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции и Национального бюро по противодействию коррупции.

Вторым адресатом является Министерство финансов Казахстана.

Долгое время противодействие коррупции в рамках профилактики коррупционных правонарушений базировалась на улучшении процесса государственных закупок. Однако в настоящее время наступила пора улучшать сам процесс управления государственным имуществом и повышать общий уровень доходов от него.

По расчетам, основанным на данных Статистического бюллетеня Министерства финансов РК, в 2017 году совокупные доходы от государственного имущества составили 104,867 миллиарда тенге, в то время как пополнение уставных фондов подведомственных организаций с государственным участием и целевые вклады в них в том же 2017 году составили 347,917 миллиарда тенге.

Таким образом, для государства как для акционера подведомственные организации, включая ФНБ «Самрук-Казына» приносят убыток, который составил в прошлом году 243,05 миллиарда тенге.

При этом в 2017 году ущерб от коррупционных преступлений составил 9,483 миллиарда тенге, что почти в 26 раз меньше. Поэтому тема повышения доходов от государственного имущества, как часть борьбы с коррупцией является крайне актуальной.

Исходя из чего Министерству финансов предложено внедрить разработанные экспертами Transparency Kazakhstan следующие рекомендации по управлению государственным имуществом:

1. В Законе «О государственном имуществе» необходимо обозначить цели и задачи, которые выполняет государство с помощью своего имущества и подведомственных организаций, которые им управляют. Кроме того, отдельно надо прописать назначение каждого из видов государственного имущества. Необходимо дополнить статью 6 «Принципы управления государственным имуществом» принципом № 6 «безубыточности для организаций, ведущих хозяйственную деятельность»

2. Ежегодно Комитету государственного имущества и приватизации Министерства финансов публиковать национальный доклад посвященный доходам от государственного имущества, который бы включал бы в себя следующие показатели: дивиденды, доходы от аренды, доходы от доверительного управления, доходы от переоценки активов. Представлять данный доклад необходимо Президенту и Парламенту.

3. Все организации с государственным участием должны сдавать вместо отчетов о выполнении планов развития раз в полгода только одну и короткую форму отчета, на основе которой затем рассчитываются общие показатели всего управления государственными активами. Показатели следующие (но нужно не больше 5-7, иначе их невозможно будет обработать):

a. Активы краткосрочные и долгосрочные
b. Прибыль валовая
c. Прибыль чистая
d. Объем уплаченных налогов
e. Размер выплаченных государству дивидендов
4. Провести в целом анализ доходов от сдачи государственного имущества в аренду на предмет соответствия их средним рыночным ставкам.

5. Для центральных исполнительных органов должна быть разработана процедура создания подведомственной организации с обязательным указанием цели создания и обоснованием, что она не конкурирует с частным бизнесом и не выполняет функции самого ведомства. Если подведомственная организация приносит прибыль, то она должна быть перенесена в национальный управляющий холдинг. Прямо подчиняться ведомству должны организации, которые выполняют социальные/инфраструктурные функции и сложные задачи, которые в рамках частного предпринимательства решить невозможно.

6. Провести на основе космических снимков или аэрофотосъемки учет домов и других строений в городах. Сравнить их как с текущей базой кадастров, так и с «красными линиями» генеральных планов. Выявить незарегистрированные строения и после их возможной легализации собрать полагающиеся налоги.

7. Включить в состав организаций публичного интереса согласно подпункту 7) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» землепользователей, имеющих в своем распоряжении (аренда, собственность) более 10 000 гектар сельскохозяйственных угодий.

8. Разработать нормы дивидендов для всех организаций с государственным участием, ведущих хозяйственную деятельность в зависимости от отрасли.

Предложения внесены через портал электронного правительства. О результатах рассмотрения предложений и ответах государственных органов Transparency Kazakhstan будет информировать дополнительно.

Контакты для СМИ: transparencykazakhstan@gmail.com