Transparency Kazakhstan предлагает создать публичный реестр осужденных коррупционеров и улучшить систему государственных закупок

Общественный Фонд Transparency Kazakhstan направил два письма с предложениями в адрес государственных органов.

Первым адресатом является Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции.

Агентству предложено создать открытый список лиц, осужденных за уголовные коррупционные преступления.

Публичный список покажет как гражданам Казахстана, так и иностранцам, что борьба с коррупцией в стране идет, несмотря на должности.

Также он позволит обеспечить требования наказания о запрете занятие определенных должностей или определенной деятельностью для коррупционеров.

В список предложено включить следующие данные осужденных:

  1. Фотография
  2. Фамилия, имя, отчество (необходимо, чтобы при их смене Министерство юстиции присылало об этом в АДГС информацию)
  3. Номер и наименование статей Уголовного кодекса, по которым были осуждены
  4. Год, когда был вынесен приговор
  5. Полученное наказание  — штраф, общественные работы, ограничение свободы, условный срок, лишение свободы, конфискация имущества
  6. Примечание – какие должности и какой деятельностью запрещено заниматься пожизненно

Предлагается поместить данный список на сайтах Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции и Национального бюро по противодействию коррупции.

Вторым адресатом является Министерство финансов Казахстана.

Долгое время противодействие коррупции в рамках профилактики коррупционных правонарушений базировалась на улучшении процесса государственных закупок. Однако в настоящее время наступила пора улучшать сам процесс управления государственным имуществом и повышать общий уровень доходов от него.

По расчетам, основанным на данных Статистического бюллетеня Министерства финансов РК, в 2017 году совокупные доходы от государственного имущества составили 104,867 миллиарда тенге, в то время как пополнение уставных фондов подведомственных организаций с государственным участием и целевые вклады в них в том же 2017 году составили 347,917 миллиарда тенге.

Таким образом, для государства как для акционера подведомственные организации, включая ФНБ «Самрук-Казына» приносят убыток, который составил в прошлом году 243,05 миллиарда тенге.

При этом в 2017 году ущерб от коррупционных преступлений составил 9,483 миллиарда тенге, что почти в 26 раз меньше. Поэтому тема повышения доходов от государственного имущества, как часть борьбы с коррупцией является крайне актуальной.

Исходя из чего Министерству финансов предложено внедрить разработанные экспертами Transparency Kazakhstan следующие рекомендации по управлению государственным имуществом:

1. В Законе «О государственном имуществе» необходимо обозначить цели и задачи, которые выполняет государство с помощью своего имущества и подведомственных организаций, которые им управляют. Кроме того, отдельно надо прописать назначение каждого из видов государственного имущества. Необходимо дополнить статью 6 «Принципы управления государственным имуществом» принципом № 6 «безубыточности для организаций, ведущих хозяйственную деятельность»

2. Ежегодно Комитету государственного имущества и приватизации Министерства финансов публиковать национальный доклад посвященный доходам от государственного имущества, который бы включал бы в себя следующие показатели: дивиденды, доходы от аренды, доходы от доверительного управления, доходы от переоценки активов. Представлять данный доклад необходимо Президенту и Парламенту.

3. Все организации с государственным участием должны сдавать вместо отчетов о выполнении планов развития раз в полгода только одну и короткую форму отчета, на основе которой затем рассчитываются общие показатели всего управления государственными активами. Показатели следующие (но нужно не больше 5-7, иначе их невозможно будет обработать):

a. Активы краткосрочные и долгосрочные
b. Прибыль валовая
c. Прибыль чистая
d. Объем уплаченных налогов
e. Размер выплаченных государству дивидендов
4. Провести в целом анализ доходов от сдачи государственного имущества в аренду на предмет соответствия их средним рыночным ставкам.

5. Для центральных исполнительных органов должна быть разработана процедура создания подведомственной организации с обязательным указанием цели создания и обоснованием, что она не конкурирует с частным бизнесом и не выполняет функции самого ведомства. Если подведомственная организация приносит прибыль, то она должна быть перенесена в национальный управляющий холдинг. Прямо подчиняться ведомству должны организации, которые выполняют социальные/инфраструктурные функции и сложные задачи, которые в рамках частного предпринимательства решить невозможно.

6. Провести на основе космических снимков или аэрофотосъемки учет домов и других строений в городах. Сравнить их как с текущей базой кадастров, так и с «красными линиями» генеральных планов. Выявить незарегистрированные строения и после их возможной легализации собрать полагающиеся налоги.

7. Включить в состав организаций публичного интереса согласно подпункту 7) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» землепользователей, имеющих в своем распоряжении (аренда, собственность) более 10 000 гектар сельскохозяйственных угодий.

8. Разработать нормы дивидендов для всех организаций с государственным участием, ведущих хозяйственную деятельность в зависимости от отрасли.

Предложения внесены через портал электронного правительства. О результатах рассмотрения предложений и ответах государственных органов Transparency Kazakhstan будет информировать дополнительно.

Контакты для СМИ: transparencykazakhstan@gmail.com

 

Transparency Kazakhstan отвечает на критику в адрес своего доклада

После опубликования нашего доклада «Таможенная коррупция Казахстана: зеркальный анализ товарооборота» прозвучала критика в наш адрес, относительно причин несовпадения таможенной статистики Казахстана и других стран – что это может быть вызвано разницей методик учета.

Для ответа на данный вопрос, мы проанализировали за тот же период таможенную статистику России и Китая. Россия также как и Казахстан является членов ВТО, также входит в Таможенный союз, пользуется тем же Таможенным кодексом.

 

Сравнение данных по таможенной статистике импорта из Китая в Россию, тысяч долларов США

Год Российские данные Китайские данные
2013 53 173 086 49 591 172
2014 50 853 010 53 676 944
2015 35 199 264 34 756 877
2016 38 086 982 37 339 601
2017 48 373 353 42 830 600

 

Расхождение составляет от 1,3 до 11,5% если взять за 100% российские данные и сравнить их с китайскими. Данные по Казахстану за тот же период, если взять за 100% казахстанские данные и сравнить их с китайскими, показывают разницу от  50,0 до 147,9%.

Такая разница говорит о том, что проблемы с таможенной статистикой далеко не исчерпываются разницей методик подсчета.

Transparency Kazakhstan 

Действуйте сейчас! Присоединяйтесь к нам в борьбе с коррупцией

В международный день борьбы с коррупцией Послание нашего председателя Делии Феррейры: «Для молодежи и пожилых людей: «Действуйте сейчас! Присоединяйтесь к нам в борьбе с коррупцией». #UnitedAgainstCorruption!

 



					

Марат Шибутов принял участие в международной конференции «Противодействие коррупции в условиях глобализации»

​В ней приняли участие проектный менеджер Антикоррупционной сети ОЭСР Екатерина Згуладзе, старший координатор программ и мероприятий Международной антикоррупционной академии (МАКА) Юджин Чой, заместитель секретаря Межгосударственного совета по противодействию коррупции Исполнительного комитета СНГ Игорь Малашевич, председатель попечительского совета «Трансперенси Казахстан» Марат Шибутов, страновой аналитик IHS Markit Алекс Меликишвили, начальник отдела Управления по противодействию отмыванию доходов Росфинмониторинга Михаил Гранаткин, национальный координатор Varieties of Democracy Нурсеит Ниязбеков.

«Казахстан делает ставку на сильное и проактивное гражданское общество. Совместно с неправительственным сектором реализуются проекты по гражданскому контролю и вовлечению НПО, общественности в противодействие коррупции.

Мы на пути построения сервисного государства на основе прагматизма, принципов добропорядочности и открытости. Реализуемые комплексные меры по противодействию коррупции привели к позитивным системным изменениям», — сказал Алик Шпекбаев в ходе встречи.

Он отметил, что казахстанская антикоррупционная политика реализуется в трех направлениях: просвещении, профилактике и наказании.

Поблагодарив присутствующих за встречу, он призвал поделиться опытом как достичь быстрого успеха в противодействии коррупции.

Проектный менеджер Антикоррупционной сети ОЭСР Екатерина Згуладзе подчеркнула более быстрые темпы диджитализации Казахстана по сравнению с некоторыми странами Европы.

При этом по ее мнению Казахстану следует обратить внимание на необходимость цифровизации процессов в полиции, искоренение бытовой коррупции в образовании и в здравоохранении.

​«Есть три сферы, где необходимо показать быстрый результат. Первое – это полиция. К сожалению, при технологическом развитии Казахстана большинство баз данных МВД на бумаге, не цифровизированы.

То есть процесс идет в другом направлении вразрез с остальной страной, которая старается быть технологичной, быстрой и клиентоориентированной», — сказала Екатерина Згуладзе, имеющая опыт работы в системе МВД Грузии и Украины.

​Со своей стороны Марат Шибутов отметил, что в системе образования необходимо провести ревизию диссертаций в академической среде посредством их размещения на едином ресурсе с проверкой на плагиат.

​Кроме того, экспертами предложено провести апгрейд стратегического планирования Агентства с развитием института оценки и мониторинга, расширить полномочия Агентства с усилением карательной функции Национального бюро, обозначили необходимость публикации списка осужденных за коррупцию с указанием сроков лишения права занимать госдолжность, продолжения активного вовлечения гражданского сектора в противодействие коррупции.

Глава Агентства поблагодарил участников встречи, отметив безусловную ее пользу.

«Мы обязательно тщательно изучим каждый из предложенных вами сегодня инструментов в сфере противодействия коррупции. Могу вас заверить, что озвученные предложения будут тщательно рассмотрены и, возможно, найдут свое применение с учетом национальных особенностей», — сказал он.

Источник: Nur.kz 

Ответ Министерства национальной экономики о ситуации с таможенной статистикой не убедил сенаторов Парламента Казахстана

 

«Если импорт в РК из мира в 2017 году, по данным Комитета статистики, составил 29,6 млрд долларов, то, по данным UN Comtrade (базы статистики ООН. – Авт.), мировой экспорт стран в РК составил 34,8 млрд долларов. Расхождение составило порядка 5,2 млрд долларов, при том что не все страны сообщают информацию в UN Comtrade», – подчеркнули в ведомстве.

Импорт РК из Китая в 2017 году, по данным Комитета госдоходов, составил порядка 4,7 млрд долларов, тогда как в Китае заявили, что экспорт в РК составил более 11,9 млрд долларов (разница в статданных – 6,9 млрд долларов).

Если придерживаться статистики, в Казахстан импорт за пять лет сократился в 1,6 раза (с 48,8 млрд долларов в 2013 году до 29,6 млрд в 2017).

В МНЭ добавили, что статданные значительно расходятся не только по импорту в Казахстан, но и по экспорту из РК в мир. Казахстанская статистика по экспорту превышает данные стран-партнёров на 9,9 млрд долларов.

В ведомстве полагают, что цифры не сходятся, потому что:

  • методология формирования данных по экспорту/импорту в разных странах различается;
  • Китай может включить транзит товаров в общий объём экспорта, а в Казахстане транзитные товары не подлежат включению в таможенную статистику внешней торговли;
  • некоторые страны (например, Россия) в стоимость импорта включают транспортные расходы.

В исследование Transparency Kazakhstan подчёркивалось, что из-за разницы в применяемых методологиях, о которых говорят в МНЭ, разница в данных двух стран-партнёров может доходить до 45%.

В случае с Казахстаном, расхождение доходит до 100%, что, по мнению авторов анализа, свидетельствует о коррупции в таможенных органах.

Реальные показатели импорта китайской продукции в Казахстан по социально значимым группам товаров иногда занижены на 90%, сообщили в Transparency Kazakhstan.

Нестыковкой данных по товарообороту заинтересовалась сенатор Дарига Назарбаева. В депутатском запросе заместителю премьер-министра Ерболату Досаеву она подчёркивает, что эта проблема (в частности по импорту из Китая) поднималась и раньше. Таможенные службы Казахстана также объясняли это несовпадением методологии, разными датами учёта экспорта и импорта.

«Такое положение с таможенным администрированием приводит к формированию теневого бизнеса, коррупции и является прямой угрозой здоровью и безопасности нации», – заявила Назарбаева в депзапросе.

Она попросила объяснить, что может сделать Правительство и таможня, чтобы не допускать этого.

Источник: Informburo.kz 

По итогам анализа Transparency Kazakhstan cенаторы подняли вопрос расхождения статданных по внешней торговле Казахстана со странами Азии, США и Европы

Сегодня на заседании сената парламента РК депутаты подняли вопрос несоответствия статистических данных внешней торговли Казахстана со странами Азии, США и Европы.
Как сообщила председатель комитета по международным отношениям, обороне и безопасности сената Дарига Назарбаева, в СМИ опубликованы выдержки результатов исследований на тему «Таможенная коррупция Казахстана: зеркальный анализ товарооборота», проведенных общественным фондом Transparency Kazakhstan.

«Зеркальное сопоставление статистических данных товарооборота Казахстана с 10 странами, не входящими в ЕАЭС, за период с 2013 -2017 годы показало значительные расхождения в статданных внешней торговли Казахстана со странами Азии, США и Европы. По результатам исследований показано, что лишь 10% — 45% товаров, ввозимых в Казахстан, облагаются таможенными пошлинами, что приводит к огромным потерям государственного бюджета. Расхождение данных более 50% свидетельствует о наличие в таможенных органах Казахстана следующих признаков коррупции, как вымогательство и дача взяток, говорится в результатах исследования. Так, по товарообороту с КНР статданные занижены более чем на 50% по 11 группам товаров. От 60% до 90% ввозимых из Китая товаров по группам «одежда», «мебель», «постельное белье», «игрушки», «фрукты и овощи» являются фактически контрабандными. Таможенные органы нашей страны на протяжении нескольких лет занижают данные по импорту из США одной группы товаров более чем на 50%. По некоторым товарам из Южной Кореи и Японии импорт занижен более чем на 60%, а из Пакистана наоборот статданные по импорту завышены на 80% — 100%. Такая же ситуация по импорту из Великобритании, что свидетельствует о ввозе поддельных товаров», — сказала Дарига Назарбаева, обращаясь с депутатским запросом на имя заместителя премьер-министра Республики Казахстан Ерболата Досаева.


Она отметила, что проблема несоответствия статистических данных об импорте и экспорте товаров, в частности с КНР, неоднократно поднималась и ранее. На что таможенные службы Казахстана отвечали несовпадением методологии учета товаров, разные даты учета экспорта и импорта и так далее. Такое положение с таможенным администрированием приводит формированию теневого бизнеса, коррупции и является прямой угрозой здоровью и безопасности нации, считает сенатор.


«В связи с вышеизложенными фактами просим Вас предоставить ответы на следующие вопросы:
1. Ознакомлено ли руководство Министерства финансов Республики Казахстан с результатами исследования общественного фонда Transparency Kazakhstan и являются ли данные, представленные в этом исследовании объективными?
2. Проводятся ли таможенными службами Казахстана аналогичные зеркальные сопоставления официальных статистических данных о взаимной торговле со странами внешнеэкономических связей, и если да, то с какими странами и насколько эти статистические данные совпадают друг с другом?
3. Каков объем контрабандных и контрафактных товаров при импорте товаров в нашу страну, и какие потери несет государственный бюджет от коррупционных схем в таможенных органах?
4. Какие меры планируется принять Министерством финансов Республики Казахстан по устранению выявленных фактов значительного расхождения статданных о взаимной торговле со всеми странами участниками внешнеэкономических связей нашей страны?
5. Какие изменения необходимо внести в Соглашение между правительством Республики Казахстан и правительством Китайском Народной Республики о международном автомобильном сообщении в целях осуществления погрузочно-разгрузочных работ товаров, импортируемых из Китая, на территории Республики Казахстан?» — говорится в запросе.


Также депутаты попросили предоставить статистические данные о внешнеэкономической торговле за последние 5 лет в разрезе стран и товарных позиций.
Источник: Kazakhstan Today