В ИНДЕКСЕ ВОСПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ КАЗАХСТАН ВОЗГЛАВИЛ СТРАНЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

В Индексе восприятия коррупции Казахстан набрал 31 балл и занял 124 строчку, вместе с Джибути, Габоном, Мальдивами и Непалом.

В этом году Индекс восприятия коррупции отразил тревожную связь между коррупцией и состоянием демократии.

На фоне всеобщего снижения стран в рейтинге ИВК и достаточно жесткую оценку состояния демократии, Казахстану удалось сохранить закрепленные в предыдущем рейтинге позиции.

Казахстан оценивался в девяти исследованиях.

Эксперты пяти рейтинговых агентств, на исследованиях которых строится Индекс восприятия коррупции, положительно оценили усилия Казахстана по борьбе с коррупцией и неоднозначно – в сфере демократии.

Три рейтинговых агентства повысили оценку принимаемых Казахстаном антикоррупционных мер, еще два – посчитали ее недостаточной.

  • Bertelsmann Foundation Transformation Index– оставил рейтинг на прежнем в сравнении с 2017 годом уровне – 25 баллов.
  • Economist Intelligence Unit Country Ratings– оставил рейтинг на прежнем в сравнении с 2017 годом уровне – 20 баллов.
  • Freedom House Nations in Transit Ratings– оставил рейтинг на прежнем в сравнении с 2017 годом уровне – 24 баллов.
  • Global Insight Country Risk Ratings — оставил рейтинг на прежнем в сравнении с 2017 годом уровне – 35 баллов.
  • IMD World Competitiveness Yearbook– снизил рейтинг с 55 до 48 баллов.
  • PRS International Country Risk Guide — повысил оценку до 27 баллов по сравнению с прошлогодними 24 баллами.
  • World Economic Forum– 46 баллов против 36 в 2017 году.
  • World Justice Project Rule of Law Index– оставил рейтинг на прежнем в сравнении с 2017 годом уровне – 34 балла.
  • Varities of Democracy Project– снизил с 24 до 17 баллов.

Удержание Казахстаном своих позиций в рейтинге ИВК на фоне общемирового кризиса демократии и роста транснациональной и локальной коррупции свидетельствует о положительной динамике страны в противодействии коррупции.

Мировым сообществом положительно оценивается деятельность Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции в вовлечении граждан по искоренению бытовой коррупции.

Успешными примерами гражданского участия можно обозначить деятельность Специальной мониторинговой группы, Общественного совета г. Алматы.

Возрастает роль общественных  объединений в изобличении коррупции. Одним из  исследований, выявившем многомиллиардные хищения на таможне, стала Белая книга «Таможенная коррупция: анализ товарооборота Казахстана», подготовленная экспертами Фонда Transparency Kazakhstan. По его результатам проблему коррупции на таможне  взяли на контроль депутаты Сената Парламента.

Положительной оценки заслуживает Министерство финансов, отреагировавшее анализом проблемных моментов и обозначившее работу по искоренению возможностей для коррупции на таможне в качестве приоритета на 2019 год .

При этом, отмечается сложное финансовое положение местных неправительственных организаций, что ограничивает их возможности в проведении глубоких исследований.

Независимым зарубежным экспертам для оценки влияния борьбы с коррупцией на состояние демократии требуется больше времени, чем один год, так  как языковой и временной барьер в получении информации не позволяют получать актуальную информацию своевременно.

Даже когда страны решают проблемы коррупции в стране сразу, иногда они получают худшие результаты в рейтинге восприятия коррупции, по крайней мере, на начальном этапе, когда выявляются коррупционные скандалы, факты давления на СМИ, недостаточная прозрачность деятельности правительства, национальных компаний и тема коррупции начинает превалировать в общественном дискурсе.

Таким образом, учитывая информационный и языковой барьер в получении исследовательскими институтами информации о борьбе с коррупцией в Казахстане,

эксперты Transparency International Kazakhstan делают прогноз,

что при условии продолжения реализации Казахстаном активных мер по снижению коррупции,

усилению демократических институтов и верховенства права,

повышению роли НПО в формировании гражданского общества,

возможен рост позиций Казахстана как в совокупных исследованиях, так и в Индексе восприятия коррупции.


Индекс восприятия коррупции анализирует восприятие коррупции в государственном секторе и оценивает 180 стран, опираясь на 13 видов опросов бизнесменов и экспертных оценок. (Смотрите методологическое видео ниже.)

В индексе используется шкала от нуля до 100, где ноль  — сильно коррумпированная страна, 100 – свободная от коррупции.

Лучшие страны ИВК по итогам 2018 года — Дания и Новая Зеландия с оценками 88 и 87 соответственно. Худшие — Сомали, Сирия и Южный Судан с оценками 10, 13 и 13 соответственно.

Средний балл по центральноазиатскому региону повысился на единицу, составив 35 баллов.

По оценкам мировых экспертов Казахстан набрал 31 балл, Кыргызстан – 29, Россия – 28, Азербайджан – 25, Таджикистан – 25, Узбекистан – 23, Туркменистан – 20.

Выше в рейтинге – Украина – 32 балла, Молдова – 33, Армения – 35 и Беларусь – 44.

Мировой пресс-релиз на английском языке.

Мировой пресс-релиз на русском языке

Сводный отчет на английском языке.

Краткая Методология на русском языке.

Развернутая Методология на русском языке.

Методологическое видео.

Описание источников ИВК на русском языке.

Часто задаваемые вопросы и ответы на русском языке.

Transparency Kazakhstan выявил признаки коррупции в хранении контрабандного импорта

В октябре 2018 года общественный фонд Transparency Kazakhstan опубликовал результаты исследования «Таможенная коррупция Казахстана: зеркальный анализ товарооборота», в котором проанализировал несоответствия в таможенной статистике Казахстана с 10 странами-партнерами, не входящими в ЕАЭС за пятилетний период[1].

Примечательно, что проблему коррупции признали таможенные органы Казахстана и даже предварительно установили полсотни импортеров, имеющих наибольшие объемы импорта категорий товаров с несоответствиями в декларировании. Власти пообещали разобраться и взыскать недополученные налоги[2].

Из-за подобной «невнимательности» органов государственных доходов в бюджет Казахстана только от торговли с Китаем не поступили налоги почти с 7 млрд. долларов США за последние пять лет.

Transparency Kazakhstan заинтересовал другой аспект деятельности Комитета госдоходов – передача на реализацию в доход государства контрабандного товара.

Согласно таможенному законодательству Казахстана, досмотр и декларирование ввозимых товаров производится в складах временного хранения, оборудованных системами охраны, видеонаблюдения и стационарными таможенными постами.

В Казахстане, согласно сведениям, опубликованным на сайте Комитета государственных доходов, работает 226 складов временного хранения (СВХ)[3]. Это частные компании, доход которых формируется от пользования их площадок импортерами, ввозившими продукцию на декларирование.

Владельцы этих складов принимают на себя обязательства обеспечить целостность и сохранность импортных  товаров[4]. При несоблюдении требований они подвергаются санкциям в виде приостановления, лишения лицензии и, как следствие исключения из реестра КГД.

Товары, ввезенные на территорию прохождения таможенного контроля и признанные контрабандой, подлежат аресту и передаче на реализацию в доход государства.

Для этой процедуры в Таможенном кодексе определен срок – 30 календарных дней, по товарам, подвергающимся быстрой порче – 24 часа.

Законодательством предусмотрено, что если у таможенных органов нет собственных складов, то они используют на возмездной основе[5] частные склады временного хранения.

Расходы по перевозке, перегрузке и хранению задержанных товаров должны возмещаться владельцами грузов или  из государственного бюджета в случае внезапного исчезновения первых[6].

Законодательством даже определена единая компания – АО «Компания по реабилитации и управлению активами», которая выступает поручителем импортеров, а в случае признания продукции контрабандной, уполномочена реализовывать ее на торгах[7].

В результате чего:

  • в бюджет государства поступают таможенные пошлины,
  • владельцы СВХ получают компенсацию за временное хранение товаров, признанных таможенными органами вещественными доказательствами по фактам ввоза в Казахстан контрабандного товара,
  • АО «Компания по реабилитации и управлению активами» — плату по прейскуранту за организацию торгов[8].

Казалось бы, система управления контрабандным товаром регламентирована с точностью часового механизма. Однако на практике складывается иная ситуация.

 

Интервью с владельцами СВХ (на условиях анонимности)

Методом случайной выборки эксперты Transparency Kazakhstan обзвонили СВХ, расположенные в разных регионах Казахстана.

Владельцы СВХ в г. Алматы, Алматинской и Жамбылской областей рассказали о том, что уже много лет в добровольно-принудительном порядке оказывают органам госдоходов  услуги по хранению контрабандных товаров без фактической компенсации за аренду, сама же арестованная продукция приходит в негодность.

Отказ в хранении товара чреват по сообщениям владельцев СВХ санкциями со стороны органов госдоходов.

К примеру, по сведениям владельца одного из СВХ г. Алматы у него хранится конфискованный товар на сумму 1 млрд тенге с 2014 года, по сведениям другого владельца СВХ – с 2010 года.

По сведениям владельца СВХ из г. Тараза, его сотрудники вынуждены бороться с грызунами, которые регулярно заводятся в залежавшемся арестованном товаре.

Другой владелец СВХ из Алматы сообщил, что несколько лет назад на его площадку завезли 17 грузовых автомобилей с обувью, одеждой, электроникой, которые были признаны неподходящими для декларирования.

В результате руководство СВХ было вынуждено срочно устанавливать дополнительную систему видеонаблюдения и защитные навесы от солнца и дождя. За год тенты пришли в негодность. Однако госроганы до сих пор не предприняли мер для того, чтобы передать конфискат на реализацию.

Помимо этого, еще 20 контейнеров этого СВХ заполнены аналогичным товаром от 20 компаний на общую сумму 1,5 млрд. тенге. Убытки от длительного хранения бесхозного товара, по сообщению руководства этого СВХ, перевалили 850 млн. тенге.

Более того, занятое пространство не позволяет им принимать для прохождения таможенного контроля и временного хранения новый товар.

Объемы ущерба от несоблюдения чиновниками требований таможенного законодательства наглядно видны в следующей таблице, предоставленной одним  из владельцев СВХ в г. Алматы.

 

Импортер, чей товар был признан контрабандным Как давно арестован На какую сумму оценивается арестованный товар, тенге Размер убытка СВХ от хранения арестованного товара, тенге
1 Mega Logistics С 2015 г. 6 482 700 20 000 000
2 Сархон С 2016 г. 2 403 450 1 500 000
3 Ак Асар С 2016 г. 20 000 000 35 000 000
4 66 контейнеров С 2014 по 2017 гг. 840 000 000
5 Mreus Trade С 2017 г. 150 000 000 100 000 000
Итого: 178 886 150 996 500 000

 

Налицо серьезные коррупционные риски, поскольку складывающая ситуация позволяет  оказывать властям давление  на владельцев СВХ, угрожая им штрафами либо лишением лицензий за отказ от хранения арестованного товара.

Испорченный из-за долгого хранения товар не может быть реализован на торгах и подлежит уничтожению, в доход государства не поступают миллиарды тенге.

К тому же, запущенная Комитетом государственных доходов система «Астана -1» фиксирует товар, который прошел таможенное декларирование[9]. Отследить движение арестованного конфиската не представляется возможным.

На сайте АО «Компания по реабилитации и управлению активами»[10] не удалось найти отчетной информации, какое количество арестованной на таможне продукции передано в ее распоряжение для дальнейшей реализации.

Учитывая, что:

  • деятельность 60 СВХ, расположенных в г. Алматы формирует треть валового регионального продукта (ВРП) и в местный бюджет поступает 60 млрд. тенге налоговых отчислений,
  • 48% оптового товарооборота страны проходит через г. Алматы и составляет 29 трлн. тенге в год,
  • 65% контрабандного товара арестовывается органами государственных доходов,

Transparency Kazakhstan приходит к выводу о высокой степени коррупциогенности в деятельности сотрудников Департаментов государственных доходов г. Алматы, Алматинской и Жамбылской областей, осуществляющих декларирование товаров из Китая.

В качестве минимизации причин и условий, ведущих к злоупотреблениям со стороны органов ДГД и потенциальной коррупции, предлагается:

  1. Провести ревизию конфискованных товаров, хранящихся на территориях СВХ более 30 календарных дней.
  2. Обеспечить в кратчайшие сроки передачу конфиската АО «Компания по реабилитации и управлению активами» для дальнейшей реализации на торгах.
  3. Рассмотреть ответственность должностных лиц органов государственных доходов, по чьей халатности в бюджет страны не поступили соответствующие платежи от реализации конфискованного товара, а владельцы СВХ понесли убытки.
  4. Обеспечить отслеживание движения конфиската с возможностью проверки его статуса в режиме реального времени от момента признания его контрабандным до реализации на торгах.

Поскольку сфера декларирования импортных товаров сопряжена со значительным оборотом денежных средств и высокой степенью коррупциогенности, предлагаемые решения могут быть успешно реализованы только при участии Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции, Национального бюро по противодействию коррупции, прокуратуры и общественности.

Результаты исследования направлены в государственные органы.

Transparency Kazakhstan будет дополнительно информировать общественность о принятых властями мерах.

[1] http://tikazakhstan.org/tamozhennaya-korruptsiya-kazahstana-zerkalnyj-analiz-tovarooborota/

[2] https://total.kz/ru/news/vnutrennyaya_politika/rashozhdenie_v_dannih_o_tovarooborote_rk_i_knr_sostavilo_pochti_7_mlrd_dollarov_date_2018_12_19_12_41_35

[3] http://kgd.gov.kz/ru/nsi/tssbx/10/1

[4] http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1800016591

[5] http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1800016529

[6] http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1700000123#z6846

[7] http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32283948

[8] http://www.krua.kz/

[9] http://212.154.167.54:8080/index.jsf

[10] http://www.krua.kz/

Transparency Kazakhstan рекомендовал проверить законность работы сайтов, предлагающих платные услуги по написанию дипломных работ

Сегодня председатель попечительского совета Transparency Kazakhstan Марат Шибутов принял участие в оценке результатов анализа коррупционных рисков в деятельности Комитета науки.

В целом, он положительно оценил итоги анализа, отметив  ряд факторов, ведущих к коррупции и низкому качеству профессиональных научных кадров.

К примеру, в рамках анализа не дифференцированы условия возникновения и устранения  институциональной и индивидуальной коррупции в сфере науки.

«При институциональной коррупции имеет место финансовое мошенничество, незаконные закупки товаров и услуг, уклонение от уплаты налогов.  Минимизировать ее можно, публикуя результаты аудиторских проверок на веб-сайтах ВУЗов и в средствах массовой информации», — разъяснил М.Шибутов.

Индивидуальную коррупцию, связанную с непрофессиональным поведением преподавателей, обманом на экзаменах, плагиатом и фальсификацией результатов исследований можно преодолеть благодаря повышению роли репутации ВУЗов, профессорско-преподавательских и студенческих кодексов поведения.

Для того чтобы повысить статус казахстанских ВУЗов общественник предложил  выполнить минимум два требования к подотчетности.

Первое.  Честность в предоставлении образовательных услуг. Измеряется путем  проведения внешних опросов, доступа к публикациям и результатам научных исследований.

Второе. Честность в использовании финансовых ресурсов. Измеряется в ходе внешнего аудита.

Кроме того, Марат Шибутов сообщил, что рабочей группой не был исследован феномен написания выпускных работ на заказ.

Он привел пример, когда при вводе в поисковую строку интернет «дипломная работа на заказ в Алматы» отображается более сотни сайтов, предлагающих за деньги услуги по подготовке курсовых, дипломных, магистерских, кандидатских и даже докторских работ.

«Мониторинг контента этих сайтов свидетельствует, что организации позиционируют себя в качестве легального бизнеса в Казахстане с конкретным прайс-листом, отзывами, юридическими адресами», — выразил обеспокоенность М.Шибутов.

Также Марат Шибутов рассказал о том, что эксперты Transparency Kazakhstan изучили  регистрационные данные научных изданий, в которых зачастую публикуют результаты исследований казахстанские аспиранты и докторанты.

Некоторые из этих журналов зарегистрированы за рубежом. Однако в составы их редакционных коллегий входят в основном казахстанские ученые, что свидетельствует о намеренном создании у журнала «зарубежного» статуса.

Публикации в таких якобы зарубежных журналах осуществляются на платной основе и требования к рецензированию материалов в них зачастую формальны.

Подводя итоги своей оценки М.Шибутов, предложил учесть рекомендации Transparency Kazakhstan, направленные ранее в АГДСПК и связанные с обеспечением доступа к диссертационным работам, защищенным в Казахстане с 1991 года.

«Это позволит проверить их на плагиат, усилить требования к диссертационным советам, привлечь к ответственности лиц, мошенничающих в получении научной степени», — заключил общественник.

Отклик направлен рабочей группе через портал E-gov. Transparency Kazakhstan будет отслеживать, какие рекомендации общественников войдут в план по минимизации коррупционных рисков и будут реализованы Комитетом науки МОН.