На отказ АДГСПК создать публичный реестр коррупционеров Transparency Kazakhstan провел обзор международной практики

В декабре 2018 года эксперты Transparency Kazakhstan направили в Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции предложения о создании публичного реестра лиц, осужденных за коррупцию.

Однако в ответе Агентства предложение общественников было подвергнуто сомнению. Отказ в создании публичного реестра мотивируется завершением цели наказания при вынесении обвинительного приговора суда и пожизненного запрета на занятие государственной деятельности, а также рисками психологического давления на родственников осужденных лиц.

На что Transparency Kazakhstan рассказал о положительной  практике функционирования публичных реестров коррупционеров в зарубежных странах.

 К примеру, в Германии действует реестр неблагонадежных лиц, уличенных в коррупционных и мошеннических действиях, сверка с которыми обеспечивает защиту муниципальных и государственных организаций от недобросовестных поставщиков и потенциальных сотрудников.

В Российской Федерации публичный реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, закреплен федеральным законом и обязывает направлять сведения для включения в реестр в течение десяти дней с момента принятия решения об увольнении коррупционера.

Информация в реестре содержится на протяжении пяти лет и включает:

1) Ф.И.О. коррупционера,

2) название органа, в котором он работал,

3) причина и дата увольнения,

4) какая норма закона нарушена.

Реестр опубликован на портале госслужбы и управленческих кадров и по состоянию на 13 февраля 2019 года содержит 939 фамилий депутатов, чиновников, работников прокуратуры и Следственного комитета, органов внутренних дел, таможни, военнослужащих, сотрудников Банка России, госкорпораций, пенсионного фонда, фонда социального страхования, фонда обязательного медицинского страхования и др.

Дополнительным плюсом является его размещение на портале госслужбы, где публикуются законы и требования на госслужбу, вакансии и объявления, что позволяет кадровым службам проверить данные соискателей, не обращаясь с запросами в различные инстанции.

В Кыргызстане Единая база данных в отношении осужденных лиц за совершение должностных преступлений, в том числе связанные с коррупцией или хищением государственной и/или муниципальной собственности, опубликована на сайте Генеральной прокуратуры.

В реестр включены 745 бывших сотрудников правоохранительных органов, гражданских служащих, директоров школ и сотрудников сельских управ, бухгалтеров и др., осужденных с 2015 года. В перечне указаны также те лица, чьи дела были окончены нереабилитирующим основаниям.

Актуальное функционирование базы данных отнесено к вопросам национальной безопасности и направлено на контроль дальнейшего карьерного пути осужденных коррупционеров.

Для этого в реестре предусмотрены такие разделы, как:

1) Ф.И.О. осужденного,

2) занимаемая должность на момент совершения преступления,

3) наименование суда, дата и результат вступившего в законную силу судебного акта, статья УК КР, вид назначенного наказания.

В Украине Единый государственный реестр лиц, совершивших коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения, позволяет сделать запрос по физическим и юридическим лицам.

Реестр опубликован на сайте Национального антикоррупционного бюро Украины. Для получения развернутой справки необходима авторизация по ключу ЭЦП, но общую информацию можно получить, сделав запрос по заданным параметрам.

К примеру, в усеченной версии по физлицам отображается следующая информация:

1) Ф.И.О. на время совершения правонарушения,

2) Место работы на время совершения коррупционного правонарушения,

3) Должность на время совершения коррупционного правонарушения,

4) Состав коррупционного правонарушения,

5) Принятие предложения, обещания или получения неправомерной выгоды должностным лицом и служебный подлог,

6) Сфера деятельности на время совершения правонарушения,

7) Статья, согласно которой лицо привлечено к ответственности за совершение коррупционного или связанного с коррупцией правонарушения,

8) Дата вступления в законную силу судебного решения о привлечении лица к ответственности за коррупционное правонарушение,

9) Номер судебного дела,

10) Дата судебного решения,

11) Наименование суда, который принял (постановил) судебное решение о привлечении лица к ответственности за коррупционное правонарушение.

В целом мониторинг СМИ показал, что с начала деятельности реестров в России, Кыргызстане и Украине не установлено фактов преследования родственников этих лиц. В Германии предварительная проверка контрагентов и сотрудников по реестрам коррупционеров является многолетней практикой, положительно себя зарекомендовавшей.

В свою очередь, эксперты Transparency Kazakhstan  неоднократно фиксировали предложения граждан создать аналогичный реестр в Казахстане.

«Мы часто получаем такие предложения, когда помогаем лицам, столкнувшимся с коррупцией, подготовить заявления или при опросах, какие меры были эффективными», — рассказала исполнительный директор Transparency Kazakhtan Ольга Шиян.

По мнению лиц, пострадавших от коррупции, данный реестр позволит наглядно оценить реальные результаты по искоренению коррупции и недопущению повторного трудоустройства осужденных за коррупцию на государственную службу. Он создаст в обществе атмосферу нетерпимости к коррупции – когда осуждение станет публичным и постыдным деянием.

К тому же функционирование публичного реестра позволит решить проблему нарушений при отборе на государственную службу и снизить риски повторных коррупционных преступлений, связанных с сокрытием коррупционного прошлого.

Аналоги такого реестра действуют в Казахстане – это список, осужденных за терроризм и экстремизм, ведущийся Комитетом по финансовому мониторингу и списки лиц, у которых отозвано согласие на занятие руководящей должности в финансовом секторе, ведущиеся Национальным банком. Критики того, что эти списки ведутся или что отбывшим наказание за терроризм запрещено иметь банковские депозиты и карточки, хотя они уже понесли наказание, со стороны общества нет.

Реестр коррупционеров может быть простым списком без фотографий, но главное, чтобы он был и символизировал публичность и открытость в борьбе с коррупцией.

Письмо направлено в  Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции через портал E-Gov.

В новом формате прошла коллегия в Таразе

В Таразе состоялось заседание коллегии Департамента Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции по Жамбылской области, на котором обсуждены итоги прошедшего года и перспективы деятельности на 2019 год.

Особенностью нынешнего мероприятия стало изменение формата его проведения. Вместо дежурных отчетов по основным направлениям работы были организованы панельные дискуссии, спикерами которых выступили заместитель акима области Бекболат Орынбеков, исполнительный директор ОО «Transperency Kаzakhstan» Ольга Шиян, руководитель Департамента Национального бюро по противодействию коррупции по Жамбылской области Адильхан Аширбаев,  руководитель молодежного крыла «Жас Отан» Уалихан Болатбек, член Жамбылской областной специальной мониторинговой группы  Бауржан Мурбеков, проектный менеджер фонда «Жамбылского областного центра общественного контроля и мониторинга» Асхат Олжабаев, руководитель «Центра обслуживания инвесторов, проектного управления и цифровизации» Дамир Егизбаев, а также аким Шакпакского сельского округа Жуалинского района Мустафа Бектурганов.

Кроме того, в мероприятии приняли участие руководители областных управлений, члены областного и городского общественных советов, представители депутского корпуга городского и районных маслихатов, заместители акимов города Тараза и районов, руководители территориальных органов, представители общественности и СМИ.

О стремлении Агентства к тесному сотрудничеству с гражданским сектором свидетельствует и то, что заседание коллегии открыл Жасулан Абдиманап, директор телеканала «Jambyl».

Ольга Шиян рассказала о том, что Международная организация «Transparency International», национальное отделение которой она возглавляет, составляет рейтинг стран по индексу восприятия коррупции. По ее словам, за последние несколько лет работа Казахстана по искоренению коррупции высоко оценивается международными экспертами.

 Это заслуга всех вас, — отметила она, обращаясь с госслужащим. — Изучая информацию о Жамбылской области, я была приятно удивлена тем, что у вас реализуется много проектов, инициированных гражданами. К примеру, жамбылские школьники ведут свой канал на YouTube, где рассказывают о достопримечательностях области. А ведь посредством этого же канала ребята могут доступно рассказывать сверстникам о работе электронного правительства. Это и есть гражданское общество, о котором мы говорим.

Она также подчеркнула, что в стране прослеживается позитивный тренд — государственные органы становятся более открытыми.

Формат встречи позволял задавать интересующие вопросы спикерам, не дожидаясь прений. Бауыржан Мурбеков спросил у эксперта, возможно ли проводить рейтинги подобно «Transparency International» в областных центрах и районах. О. Шиян ответила положительно, отметив, что все механизмы и методология давно разработаны, апробированы и показали свою действенность, и пообещала оказать содействие.

Не так давно в области стартовал проект «Жамбыл — адалдық алаңы». Коротко о работе проектного офиса рассказал Бекболат Орынбеков.

 На сегодня уже разработан план работы офиса, созданы условия. Главными его задачами является искоренение бытовой коррупции и привитие нашим гражданам антикоррупционной культуры. Не секрет, что в каждой сфере есть проблемы, мы планируем работать точечно с каждой из них. Плюсом работы такого формата является то, что в регионе усилится общественный контроль в сфере коррупции, — отметил он.

О внедрении в регионе Единого контакт-центра iKomek, который объединит все сall-центры коммунальных служб, рассказал Дамир Егизбаев.

Допустим, чтобы получить необходимый ответ от коммунальных служб или акимата, человеку необходимо сделать более 20 звонков. Позвонив по телефону 109 iKomek, вы даете заявку оператору, который сразу называет сроки, когда его проблема будет решена. Запустить iKomek в Жамбылской области планируем уже в июне этого года, — пояснил спикер.

Руководитель департамента Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции области Равиль Тюлебаев в своем выступлении остановился на основных показателях работы ведомства за 2018 год.

 Реализация проекта «Карта общественного контроля», который позволяет устранить коррупционные риски в бюджетных сферах, уже дала положительные результаты. Рассмотрено 77 обращений жамбылцев, — отметил Р. Тюлебаев. — Кроме того, 200 обращений рассмотрено в мобильном приложении «Цифровой агент», где у казахстанцев есть возможность оценивать качество гос-услуг в режиме реального времени, а уполномоченный орган может оперативно решать проблемы, а не мониторить нарушения постфактум.

По его словам, на сегодняшний день департамент сопровождает 10 проектов местных и зарубежных инвесторов на общую сумму более 266 миллиардов тенге.

Р. Тюлебаев также сообщил, что согласно поручению Главы государства Нурсултана Назарбаева ведомством проведена проверка служебных помещений, занимаемых 497 государственными органами, с целью их оптимизации. Оказалось, что в ущерб госбюджету в области тратится более 30 миллионов тенге вследствие занимаемой лишней квадратуры (в Таласском районе — четыре миллиона тенге, в Мойынкумском — 17 миллионов тенге, в Кордайском — 10,8 миллиона тенге).

Особое внимание спикер уделил вопросам использования современных каналов коммуникации, которые помогают не только устанавливать доверительные отношения между госслужащими и гражданами, но и позволяют населению участвовать в совершенствовании работы госаппарата.

Р. Тюлебаев, понимая, как сильно уровень культуры и навыки общения госслужащего влияют на репутацию госорганов, предложил разработать и внедрить стандарт коммуникативных компетенций государственного служащего.

Говорили на панельной дискуссии и о том, как важно не нарушать рабочий график госслужащего, установленный трудовым законодательством страны.

Затем спикеры привели примеры наиболее подверженных коррупции организаций (к примеру, спеццоны, где казахстанцам выдают водительские права) и договорились о тесном и плодотворном сотрудничестве.

В завершение заседания Р. Тюлебаев подчеркнул, что департамент Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции по Жамбылской области всегда открыт к предложениям граждан, и отныне все мероприятия он будет проводить в таком же свободном формате.

 

Пресс-служба ДАДГСиПК по Жамбылской области

Transparensy Kazakhstan предложила ряд антикоррупционных мер для Казахстана

Исполнительный директор Transparency Kazakhstan Ольга Шиян приняла участие в коллегии Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции, состоявшейся 7 февраля 2018 года в Астане.

Выступая в первой части мероприятия, она отметила результаты ежегодного рейтинга восприятия коррупции.

«Казахстан удержал прошлогодние позиции – 31 балл. Но на достигнутом останавливаться не стоит, и я хотела бы сделать три ремарки о том, что помогло бы нам всем вместе достичь лучших результатов», – рассказала она.

Первая рекомендация: улучшение внутристрановых мероприятий по борьбе с коррупцией.

«Нам нужно больше прислушиваться к гражданам, чего они хотят, какой жизни, какие институты хотят видеть. Для этого правительством и НПО проводятся  социологические замеры. Но что если взять международную методологию, например, тот же барометр восприятия коррупции, который признан во всем мире, и реализовать ее по Казахстану? Она покажет ситуацию в динамике», – предложила Шиян.

Второе: она посоветовала не оставлять без внимания внутрирегиональный компонент.

«Во всех рейтингах Казахстан оценивается не отдельно, а по блоку «Евразия» либо «Центральная Азия». К сожалению, так сложилась практика, что определяюстя регионы, потом ранжируются: успешный регион, менее успешный и неуспешный. Внутри этих регионов уже рейтингуются сами страны: успешные, середнячки и аутсайдеры», – пояснила эксперт.

Госпожа Шиян, ссылаясь на международные исследования, отметила, что Казахстан остается лидером в Центральной Азии.

«Но если мы хотим иметь лучший показатель и войти в 30 лучших стран мира, то мы должны думать и о наших соседях. Нужно вовлекать государства Центральной Азии в общие обсуждения и решение коррупционных проблем. В последнее время коррупция приобретает трансграничный характер, наше последнее исследование о коррупции на таможне – это яркое свидетельство тому. В одиночку решить эти проблемы сложно, они наталкиваются на ряд противодействий со стороны соседних стран. Поэтому, если мы хотим улучшить ситуацию не только у себя, мы должны подумать и о наших соседях», – отметила аналитик.

Третья ремарка: общемировые тренды. В настоящее время мировое сообщество озабочено связью коррупции и падению демократии, проинформировала она.

«Поэтому если мы хотим войти в число 30 развитых стран мира, то необходимо пересматривать само содержание коррупции. Исходя из казахстанской статистики, за коррупцию привлекаются в основном за дачу взятки и хищения, то есть за материальные преступления. Но пора определять коррупцию более шире, это ведь и нематериальные преступления, пособничество, конфликт интересов, сокрытие декларации. Это все элементы, которые нужно исследовать более глубоко и искоренять», – резюмировала Шиян.

Ранее Transperensy Kazakhstan сообщал, что Казахстан набрал 31 балл и занял 124 строчку, расположившись вместе с Джибути, Габоном, Мальдивами и Непалом. Для сравнения: в 2017 году Казахстан занимал 122 строчку в Индексе восприятия коррупции, а в 2016 году – 131 место.

Источник: https://lsm.kz/kazahstan-uderzhal-poziciyu-v-antikorrupcionnom-rejtinge—transperensy-kazakhstan?fbclid=IwAR3lTAdHy2lR88OupJK0lvVx7TOZgE3gpkTjdWqDaUSct35bdlXiFsQttKo

Фото предоставлено Пресс-службой АГДСПК