А ты подготовился к встрече с акимом?

Интерактивная карта сельских бюджетов появилась в Казахстане.

В ней отображены расходы 3 255 сел, поселков, сельских округов и городов районного подчинения на 2019-2021 годы. Разработчиками стали общественники организации Transparency Kazakhstan.

С 2018 года в Казахстане внедрен так называемый четвертый уровень бюджета, согласно которому все малые поселки с населением более 2-х тыс человек имеют возможность самостоятельно утверждать бюджет своего сообщества, определяя, на какие локальные проблемы будут потрачены средства. 90% таких бюджетов формируются за счет налогов и платежей самих жителей.

«В действительности в Казахстане нет сводной информации о том, на какие статьи расходов были потрачены местные бюджеты, как прошла процедура принятия новых бюджетов на три года. Поэтому мы решили собрать все бюджеты и проанализировать, на какие виды расходов закладывают средства местные власти», — отмечает исполнительный директор Transparency Kazakhstan Ольга Шиян.

Результаты показали, что больше всего бюджетов четвертого уровня приняли власти Алматинской, Туркестанской, Жамбылской, Карагандинской и Павлодарской областей.
Меньше всего бюджетов имеют локальные сообщества Мангистауской и Северо-Казахстанской областей.
Ни одного бюджета четвертого уровня не приняли власти в Каракиянском районе Мангистауской области и районе Аккулы Павлодарской области, хотя плотность населения позволяла этим сообществам иметь собственные бюджеты.

Все бюджеты принимались в формате решений маслихатов, объединенные в нормативные правовые акты на уровне районов либо сельских округов.
Высокая степень заинтересованности депутатов маслихатов в изучении проблем местного значения и формирования на их основе ключевых затрат отмечается в Актюбинской и Северо-Казахстанской областях. Средняя — в Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Павлодарской областях. Низкая — в Акмолинской, Алматинской, Атырауской, Жамбылской и Туркестанской областях.

В 2020 году общие объемы бюджетов четвертого уровня снизились за исключением Западно-Казахстанской, Кызылординской и Мангистауской областей.
При этом общее число населенных пунктов, имеющих собственные бюджеты, увеличилось.

В 2021 году ожидается сохранение тренда на незначительный рост объемов бюджетов четвертого уровня, но он не достигает уровня 2019 года.

Больше всего денег на поддержку местного самоуправления заложили власти Туркестанской, Алматинской и Жамбылской областей.
Меньше всего денег на местное самоуправление у жителей сельских округов Западно-Казахстанской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областей.

Ограничивает потенциал развития местного самоуправления необходимость переводить часть своих средств в бюджеты районного и городского уровня.
Другим недостатком в разработке бюджетов четвертого уровня является отсутствие гендерного подхода, который учитывает потребности населения, обеспечивает справедливую бюджетную политику и содействует снижению неравенства между женщинами и мужчинами, повышает прозрачность, адресность услуг.

Примечательно, что в топ 10 самых крупных затрат 2019-2021 гг. вошли расходы на:
• деятельность и содержание аппаратов сельских акимов
• капитальный ремонт административных зданий
• прочие расходы
• освещение улиц
• благоустройство и озеленение населенных пунктов
• обеспечение санитарии населенных пунктов
• дошкольное обучение и образование
• обеспечение функционирования автомобильных дорог.

Меньше всего в бюджетах 2019-2021 г. предусмотрено средств на:
• обеспечение занятости населения на местном уровне
• строительство и реконструкция автомобильных дорог
• водоснабжение населенных пунктов
• содержание мест захоронений
• социальная помощь населению
• здравоохранение и доставка тяжелобольных людей до ближайшей организации здравоохранения
• спорт
• управление коммунальным хозяйством.

Ни в один бюджет четвертого уровня 2019 г. не были заложены средства на:
• Содержание мест захоронений и погребение безродных – не предусмотрено в Мангистауской и Кызылординской областях,
• Водоснабжение – не предусмотрено в Мангистауской области,
• Благоустройство населенных пунктов – не предусмотрено в Жамбылской, Мангистауской, Северо-Казахстанской областях,
• Дошкольное образование – не предусмотрено в Акмолинской и Северо-Казахстанской областях
• Начальное, основное и среднее образование – не предусмотрено в Жамбылской, Кызылординской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях
• Культуру, спорт, туризм – не предусмотрено в Западно-Казахстанской области
• Спорт и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий – не предусмотрено в Северо-Казахстанской, Мангистауской, Западно-Казахстанской, Жамбылской, Атырауской, Алматинской, Актюбинской, Акмолинской областях
• Культурно-досуговая деятельность – не предусмотрено в Акмолинской, Западно-Казахстанской и Карагандинской областях
• Ремонт дорог – не предусмотрено в Атырауской и Павлодарской областях
• Автомобильных транспорт – не предусмотрено в Жамбылской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях

В 2020 году ситуация не улучшится, средства не заложены на:
• Содержание мест захоронений и погребение безродных – не предусмотрено в Атырауской и Мангистауской областях,
• Водоснабжение – не предусмотрено в Актюбинской, Алматинской, Мангистауской и Туркестанской областях,
• Благоустройство населенных пунктов – не предусмотрено в Жамбылской, Мангистауской, Северо-Казахстанской областях,
• Дошкольное образование и реализация госзаказа на дошкольное обучение – не предусмотрено в Акмолинской, Северо-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской и Мангистауской областях,
• Начальное, основное и среднее образование – не предусмотрено в Жамбылской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях
• Социальную помощь и социальное обеспечение – не предусмотрено в Жамбылской, Западно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областях,
• Культуру, спорт, туризм – не предусмотрено в Западно-Казахстанской области
• Культурно-досуговую деятельность – в Западно-Казахстанской области
• Спорт и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий – не предусмотрено в Северо-Казахстанской, Мангистауской, Западно-Казахстанской, Жамбылской, Атырауской, Алматинской, Актюбинской, Акмолинской областях,
• Капитальный и средний ремонт дорог – не предусмотрено в Акмолинской, Актюбинской, Атырауской, Кызылординской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях,
• Автомобильных транспорт – не предусмотрено в Жамбылской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях.

Не стоит ожидать улучшений и в 2021 г, поскольку депутаты и акимы утвердили бюджеты, не предусмотрев расходы на:
• Содержание мест захоронений и погребение безродных – не предусмотрено в Атырауской и Мангистауской областях,
• Водоснабжение – не предусмотрено в Актюбинской, Алматинской, Мангистауской, Туркестанской областях,
• Благоустройство населенных пунктов – не предусмотрено в Жамбылской, Мангистауской, Северо-Казахстанской областях,
• Дошкольное образование – не предусмотрено в Акмолинской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях
• Начальное, основное и среднее образование – не предусмотрено в Жамбылской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях
• Культуру, спорт, туризм – не предусмотрено в Западно-Казахстанской области
• Спорт и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий – не предусмотрено в Северо-Казахстанской, Карагандинской, Мангистауской, Западно-Казахстанской, Жамбылской, Атырауской, Алматинской, Актюбинской, Акмолинской областях
• Культурно-досуговая деятельность – не предусмотрено в Акмолинской, Алматинской, Западно-Казахстанской и Карагандинской областях
• Ремонт дорог – не предусмотрено в Акмолинской, Актюбинской, Атырауской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Северо-Казахстанской областях
• Автомобильных транспорт – не предусмотрено в Жамбылской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях.

В связи с чем, эксперты Transparency Kazakhstan рекомендуют гражданам перед отчетной встречей с акимом, предпринять 4 шага к финансовой стабильности местного самоуправления:
1. Изучите бюджет своего поселка, сельского округа или города районного подчинения на 2019-2021 гг. в этой интерактивной карте.
2. Проанализируйте, сколько средств выделено на содержание аппарата акимата, решение вопросов благоустройства вашего населенного пункта, образования, здравоохранения, социальную поддержку, а также развитие спорта, культуры и ремонта автомобильных дорог.
3. На отчетной встреч акима уточните, на какие цели были потрачены средства, предусмотренные в бюджете 2019 года и, каким образом планируется освоить средства в 2020 году.
4. В случае несогласия с соотношением расходов на содержание акима, прочих затрат и решения вопросов сугубо локального значения, предложите депутатам маслихата внести поправки в бюджет с учетом мнения местного сообщества и существующих проблем.

РЕКОМЕНДАЦИИ ВЛАСТЯМ, ответственным за разработку, принятие и освоение средств бюджетов четвертого уровня:
1. Обеспечьте широкое вовлечение депутатов маслихатов в обсуждение с местными сообществами возможностей распределения средств местного бюджета с учетом мнения населения и существующих проблем.
2. Обеспечьте доступность и заблаговременность информации о проведении сходов местного собрания и обсуждения депутатами проектов бюджетов.
3. При разработке проектов бюджетов применяйте гендерный подход, который позволяет учитывать реальные нужды населения.
4. Обеспечьте соотношение расходов на содержание аппаратов акимов с расходами на решение локальных проблем, сократить количество средств, выделяемых на «прочие» расходы акиматов.
5. Обеспечьте своевременную и доступную публикацию бюджетов четвертого уровня на портале «Открытые бюджеты» и на сайтах акиматов областей.
6. Для реализация потенциала института самоуправления, повышения вовлеченности населения в решение вопросов местного значения и доверия народа к органам власти введите выборность акимов городов районного подчинения, сельских округов, сел, поселков, аулов с населением более 2-х тыс. человек.

Полностью исследование можно прочитать здесь

Интерактивная карта сельских бюджетов опубликована здесь.   Обязательно кликайте на область и читайте полную раскладку бюджетных расходов

Сборник бюджетов четвертого уровня вы найдете здесь.

***
Проект «Развитие местного самоуправления в Казахстане» реализован благодаря поддержке Transparency International и направлен на сокращение экономического и социального разрыва между наиболее и наименее развитыми регионами страны за счет подробного анализа состояния финансовой поддержки самых маленьких административных единиц (Цель 10.2 из ЦУР 10, цель 1.a из ЦУР 11 ООН).
Рекомендации по гражданскому и общественному контролю направлены на усиление правовой грамотности и уменьшение коррупции в местных сообществах (цель 16.5 ЦУР 16 ООН).