Анализ законодательства о некоммерческих организациях

Эксперты Транспаренси Казахстан проанализировали законодательство в отношении некоммерческих организаций, а также разработали предложения для государственных органов.

Данный анализ является частью Индекса развития гражданского общества. Проект осуществляется в рамках реализации государственного гранта НАО «Центр поддержки гражданских инициатив» при поддержке Министерства по делам религий и гражданского общества РК по теме «Индекс развития гражданского общества».

Эксперт: Диденко Ольга Александровна, юрист

Право на свободу объединений – одно из прав, имеющих жизненно важное значение для функционирования демократического общества. Объединение различных людей для какой-либо общей цели, например, для осуществления политических и структурных изменений, влияния на процесс принятия решений государственными органами, участия в реализации государственных программ в социально-культурных, экономических сферах, способствует дальнейшему социальному развитию общества, развитию его благосостояния и укреплению демократии. От профсоюзного движения до охраны окружающей среды, от социальной помощи инвалидам до защиты прав и свобод человека – прогресс и развитие всегда достигается через объединения людей.

Аналитический отчет на казахском языке можно скачать тут

Аналитический отчет на русском языке можно скачать тут

Анализ законодательства о НКО на казахском языке можно скачать тут

Анализ законодательства о НКО на русском языке можно скачать тут

Однако реализация права на свободу объединений может порождать проблемы – в разных странах разные. Например, в последнее время мы наблюдаем наступление на свободу объединения в связи с повсеместными антитеррористическими стратегиями, которые разрабатываются и реализуются в государствах. Зачастую при этом объединения людей рассматриваются не как способствующие общественному благу и развитию демократии, а как инструменты чуждого религиозного влияния и воздействия, и попадают под запрет.

Государственное управление должно быть эффективным – это аксиома, с которой никто не спорит. Под эффективностью понимается большой спектр вопросов и процессов – от правил приема до этики государственной службы, качества внутренних процедур и снижения коррупционных рисков при оказании государственных услуг. Важное влияние на повышение эффективности государственного управления оказывают транспарентность, открытость и  подотчетность, а также учет мнения населения в процессе принятия государственных решений.

Транспарентность, открытость и подотчетность достигается с помощью активного использования организациями и институтами гражданского общества процедур и механизмов доступа к информации; осуществления общественного контроля и мониторинга за выполнением органами государственного управления законодательства о свободе или доступе к публичной информации.

Учет мнения населения в процессе принятия государственных решений достигается посредством процедур направления и рассмотрения  государственными органами жалоб и  предложений; участия граждан в коллегиальных заседаниях и совещаниях с возможностью высказать свое мнение по актуальным вопросам местного сообщества; возможности предварительно знакомиться с проектами документов, законов и других актов государственных органов управления, а также совместного обсуждения с государственными органами вопросов распределению бюджетных средств или принятия важных для местного сообщества решений.  Организации и институты гражданского общества, а также СМИ, играют важную роль в осуществлении контроля за деятельностью центральных или местных органов власти, помогая выявлять скрытые нарушения или коррупционные преступления.

Рекомендации по улучшению национального законодательства Республики Казахстан по праву на свободу объединения

  • Привести законодательство Республики Казахстан в области обеспечения и защиты права на свободу объединения в соответствие с международными стандартами и принципами, предусмотренными Международным пактом о гражданских и политических правах, другими ратифицированными международными договорами и соглашениями, а также Руководящими принципами БДИПЧ ОБСЕ по свободе объединений, с тем, чтобы защищать, обеспечивать и уважать право на свободу объединения, а не ограничивать и контролировать граждан в связи с реализацией конституционных гарантий на свободу объединения;
  • Рассмотреть возможность упрощения процедуры государственного регистрации некоммерческих организаций, а также внедрения уведомительных процедур (вместо разрешительных) при регистрации определенных организационно-правовых форм некоммерческих организаций;
  • Внести изменения и дополнения в национальное законодательство, регулирующее деятельность некоммерческих организаций, исключающие разнообразное толкование определений и терминов, которые используются для регламентации их деятельности (таких как «некоммерческая организация», «грант», «спонсорская помощь», «пожертвование» и т.д.), в том числе в сфере налогообложения;
  • Рассмотреть возможность изменения налоговой политики в отношении некоммерческих организаций, воздержаться от принятия дополнительных законодательных ограничений в отношении налогообложения НКО, с тем, чтобы создать для некоммерческих организаций благоприятный налоговый режим, поощрять и мотивировать их деятельность;
  • Исключить факты давления на некоммерческие организации по вопросам налогообложения,  так как это приводит к «охлаждающему эффекту» среди гражданских активистов, может привести к приостановлению деятельности или закрытию некоммерческих организаций, препятствует реализации права на свободу объединения;
  • Пересмотреть положения Уголовного кодекса Республики Казахстан, которые предусматривают повышенную уголовную ответственность в отношении лидеров общественных объединений по ряду уголовных преступлений;
  • Пересмотреть законодательство Республики Казахстан об общественных советах, с тем, чтобы как можно более эффективно реализовать потенциал и возможности гражданских активистов и некоммерческих организаций по их вовлечению в процесс принятия решений на государственном уровне и усилить взаимодействие с центральными и местными органами власти;
  • Пересмотреть законодательные требования, предъявляемые к некоммерческим организациям, по вопросу обеспечения прозрачности и подотчетности их деятельности («база данных НПО», мониторинг иностранного финансирования);
  • Предусмотреть требования и процедуры для некоммерческих организаций, получающих государственный социальный заказ, по выполнению требований Закона Республики Казахстан от 16 октября 2015 года «О доступе к информации» в части обнародования информации о расходовании бюджетных средств.

Рекомендации по институциональному развитию НКО в Казахстане

  • Рекомендуется на законодательном уровне признать важную положительную роль некоммерческих организаций, которую они играют в достижении целей, отвечающим интересам общества; это признано в международной правовой практике и в замечаниях общего порядка и рекомендациях, изданных договорными органами ООН, а также в резолюциях Совета по правам человека ООН и в других международных и региональных документах.
  • Рекомендуется обеспечить законодательные процедуры, механизмы и формы для того, чтобы некоммерческие организации усиливали свой потенциал и могли заниматься широким кругом вопросов, включая, но не ограничиваясь:

в сфере защиты прав и свобод человека — борьба с дискриминацией и языком ненависти на почве расизма, мониторинг, помощь деятельности национальных правозащитных институтов, поддержка и признание прав детей, мониторинг их соблюдения; предупреждение и пресечение насилия в семье и насилия в отношении женщин, а также предупреждение и пресечение торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказание за эту деятельность;

в сфере демократических реформ — поддержка надлежащего государственного управления и равного участия в общественно-политической жизни, а также обеспечение средств правовой защиты;

— в сфере безопасности и международного сотрудничества — содействие предотвращению конфликтов, достижение целей и реализация принципов Организации Объединенных Наций и участие в работе международных организаций);

в  социально-экономической сфере — достижение общей доступности в сфере образования, улучшение условий жизни, предоставление гуманитарной помощи и помощи в случае стихийных бедствий; содействие занятости, охране здоровья.