Антикоррупционная стратегия Казахстана – оценка реализации

В Казахстане традиционно любят говорить о новых стратегиях и новых законодательно-нормативных документах, а не отчитываться о том, как работали старые стратегии и связанные с ними компании.

Марат Шибутов, председатель Попечительского совета Транспаренси Казахстан

Остановимся на нескольких основных направлениях борьбы с коррупцией, которые уже как минимум с 2013 года, а вообще и раньше, продвигается государством:

  • Прозрачность получения государственных услуг
  • Снижение непосредственного контакта чиновника с гражданином
  • Автоматизация получения государственных услуг
  • Формирование антикоррупционной культуры у граждан

Как же они сказались на борьбе с коррупцией?

Возьмем  такой простой и хорошо фиксируемый показатель как обращения и жалобы на коррупцию (см. таблицу № 1).

Во-первых, как видно, количество обращений про коррупцию у физических лиц в целом увеличивается, что говорит о продвижении антикоррупционной культуры среди граждан. Несмотря на то, что коррупция не является по значимости проблемой № 15 среди вопросов, по которым обращаются граждане, тем не видно, что эта тема все больше их волнует.

Во-вторых, бизнес все меньше жалуется на коррупцию – жалобы и обращения по этому поводу все снижаются.  Причем падают они довольно сильно. Так как бизнес жалуется в основном, не когда дает взятку, а когда его у него вымогают, значит коррупция для бизнесменов перешла в более пассивную форму.

Таблица № 1. Обращения и жалобы про коррупцию по данным Комитета по правовой статистики и специальным учетам ГП РК

2008 2010 2011 2012* 2013 2014 2015 9 месяцев 2016
Обращения физических лиц про коррупцию 1 741 1 045 627 1 786 1 737 2 385 2 953 1 204
Жалобы физических лиц на коррупцию 618 472 202 1 002 937 900 1 268 165
Обращения юридических лиц про коррупцию 855 994 726 630 301 336 551 150
Жалобы юридических лиц на коррупцию 352 377 496 372 98 101 252 16

Но такие данные нельзя не проверить другим источником. Для этого у нас есть данные специализированного социологического опроса – «Барометр коррупции» за 2013-2016 годы. Они как раз могут показать динамику. Барометр мировой коррупции проводит опрос граждан и рассматривает практический опыт их столкновения с коррупцией, взяточничеством и дает оценку респондентов относительно коррупции в основных государственных институтах и готовность граждан предпринимать активные действия против этого явления.

Как видно из таблицы № 2, за 4 года произошли существенные и позитивные изменения в настроениях граждан:

  • Снизилось количество людей, дававших взятки на 10,9%
  • На 18% увеличилось количество людей, которые считают
  • В 4 раза увеличилось количество людей, готовых активно противодействовать коррупции

Это говорит о том, что усилия пропаганды и реальных действий государства не прошли даром. Особенно учитывая, что 4 года не такой уж и большой срок.

Таблица № 2. Данные Барометра коррупции

(Люди и коррупция: Казахстан (Барометр мировой коррупции 2016). 16.11.2016. // http://tikazakhstan.org/lyudi-i-korruptsiya-kazahstan-barometr-mirovoj-korruptsii-2016/)

2013 2016
39,9% Платили взятки при получении государственных услуг за последние 12 месяцев? 29%
Да — 19% Снизился ли уровень коррупции за последние 4 года? Да – 37%
7% Готовы не давать взятки и противодействовать коррупции 28%

Самой действенной оказалось связка из следующих компонентов —  государственные услуги и их стандарты, центры обслуживания населения и центры обслуживания предпринимателей, электронное правительство и его автоматизированные системы. Они больше всего сократили взаимодействие между чиновников и гражданином/бизнесменом (см. таблица № 3).

Таблица № 3. Количество обращений физических и юридических лиц по данным Комитета по правовой статистики и специальным учетам ГП РК

Год Количество обращений физических лиц Количество обращений юридических лиц
2008 13 573 508 3 002 941
2010 16 254 682 3 972 769
2011 16 110 804 4 404 535
2012* 13 868 608 4 729 820
2013 8 062 987 2 773 398
2014 2 757 093 764 251
 215 1 997 480 570 627
 9 месяцев 2016 года 1 552 886 362 897

Если сравнить данные по обращениям 2011 и 2015 года, то у физических лиц количество обращений сократилось в 8 раз  — на 14 миллионов, а у юридических лиц в 9 раз – на 4 миллиона (таблица № 4). Соответственно, это не только сэкономило огромное количество трудозатрат для граждан и государства, но и снизило коррупционные риски.

Таблица № 4. Сокращение обращений за счет автоматизации

2011 2015
Обращения физических лиц 16 110 804 1 997 480
Обращения юридических лиц 4 404 535 570 627

Исходя из статистики электронного правительства – можно увидеть, что через него в автоматическом режиме получают казахстанцы. Исходя из опыта, можно даже увидеть какие из этих документов были раньше источников коррупции – это номера 3,5,6,7,8.

Посмотрите, какое количество документов этих типов получают сейчас автоматом, и можно видеть насколько снизилась бытовая коррупция.

ТОП-10 популярных услуг на портале «электронного правительства» за 2015 год

(Интересная статистика электронного правительства // http://egov.kz/cms/ru/information/about/stat)

Вид услуги Количество полученных услуг
1 Выдача адресных справок с места жительства 16 238 572
2 Выдача справки о пенсионных отчислениях 2 772 323
3 Выдача справки о зарегистрированных правах (обременениях) на недвижимое имущество и его технических характеристиках 2 638 413
4 Выдача справки об отсутствии (наличии) недвижимого имущества 2 460 915
5 Выдача справки о наличии (отсутствии) судимости 1 511 925
6 Выдача справки о зарегистрированном юридическом лице, филиале или представительстве 394 273
7 Постановка на очередь детей в детский сад 235 912
8 Получение справки о государственной регистрации юридического лица, учетной регистрации филиала (представительства) 195 598
9 Выдача справки об отсутствии (наличии) недвижимого имущества физического лица 178 478
10 Государственная регистрация прав на недвижимое имущество 149 950

Выводы:

  • Перечисленные меры по борьбе с коррупцией на низовом уровне успешны
  • Это подтверждается как административной практикой, так и социологическими опросами
  • Необходимо продолжать уже отработанные направления работы
  • Также надо обратить внимание на другие сектора — корпоративный и квазигосударственный.