Қазақстанда азаматтардың заңшығармашылыққа қатысу және ықпал ету индексі есептелді

Transparency Kazakhstan сарапшылары «Ашық НҚА» порталында НҚА жобаларын жария талқылау процесін зерттеді, онда Қазақстанның заңнамасына сәйкес барлық мемлекеттік органдар заң жобаларын олар қабылданғанға дейін жариялауға міндетті.

Индексті құру үшін 11 956 НҚА жобасы, азаматтар мен компаниялардың 14 406 түсініктемесі және әзірлеуші мемлекеттік органдардың 13 699 жауаптары алынды және талданды, сондай-ақ жобалардың мазмұны қабылданған нормативтік актілермен салыстырылды.

Бағдар ретінде Қазақстан Үкіметінің 2020 жылға арналған заң жобалау жоспары пайдаланылды, оған сәйкес 10 министрлік қоғамдық қатынастардың 9 саласында 22 заң қабылдауға міндеттелді.

2020 жылы заң жобалау жұмыстарының жоспарында қарастырылған 22 заңнан басқа, қоғамдық қатынастардың осы тоғыз саласында 11 959 НҚА жобасы қоғамдық талқылауға жарияланды. Атап айтқанда:

  1. Салық және қаржы — 1 837 НҚА жобасы,
  2. Әлеуметтік қамсыздандыру — 2 071 НҚА жобасы,
  3. Табиғи ресурстар және экология — 908 НҚА жобасы,
  4. Туризм және спорт — 108 НҚА жобасы,
  5. Экономика, экономикалық қызмет — 5 677 НҚА жобасы,
  6. Мәдениет, дін, БАҚ – 561 НҚА жобасы,
  7. Әскери есеп және қауіпсіздік — 367 НҚА жобасы,
  8. Өнеркәсіп — 376 НҚА жобасы,
  9. Лицензиялау және аккредитациялау — 60 НҚА жобасы.

Жалпы жария талқылауға 2020 жылы жоғарыда көрсетілген 11 589 НҚА жобасын ескере отырып, жария талқылауға 13 906 заң жобасы жарияланды.

Олардың басым көпшілігін әкімдіктер мен мәслихаттар әзірледі, олар заңдар немесе бұйрықтар орталық деңгейде қабылданғаннан кейін өз саласы шегінде тиісті шешімдер мен қаулылар бекітуге міндетті.

Келесі министрліктер көшбасшы болды: денсаулық сақтау — 554 НҚА жобасы, индустрия және инфрақұрылымдық даму – 431, білім және ғылым – 336, қаржы – 366.

Өңірлік арақатынаста НҚА жобаларының бәрінен көбін Ақмола– 1 080, Ақтөбе – 1 504, Шығыс Қазақстан-1 936, Батыс Қазақстан – 933, Қостанай – 1 811, Қызылорда – 1 075, Солтүстік Қазақстан – 1 313 облыстарының әкімдіктері әзірледі.

Заң жобаларының негізгі саны экономика, әлеуметтік қамсыздандыру, салық және қаржы, табиғи ресурстар және экология мәселелеріне қатысты болды. Азаматтар мен компаниялар әлеуметтік қамсыздандыру саласындағы заң жобаларын талқылауға ең көп қатысты – 63,5 ұпай, экономика – 46,7 ұпай, әскери есеп және қауіпсіздік – 37,6 ұпай, мәдениет, дін, БАҚ – 36 ұпай және өнеркәсіпте – 36 ұпай болды.

2020 жылдың қорытындысы бойынша заң жобаларын талқылауға қатысу индексі 38,9 ұпайды құрады. 2018 жылғы зерттеу нәтижелерімен салыстырғанда азаматтар мен компаниялар тарапынан заң жобаларын жария талқылауға тартылу 9,3 ұпайға (29,6 ұпай – 2018) өскені байқалады

Қоғамдық тыңдаулар мен талқылауларға қатысушылардың өздері бойынша оң динамика байқалады. Мәселен, егер екі жыл бұрын НҚА жобаларының 95% – ын бір адам түсіндірсе, 2020 жылдың қорытындысы бойынша қатысушылар саны 500 жаңа жеке және заңды тұлғалардан асып түсті, қатысушылар арасындағы арақатынас былайша бөлінді: ерлер – 55%, әйелдер – 23%, заңды тұлғалар-42%.

Заң жобаларын әзірлеуші мемлекеттік органдар тарапынан диалог жүргізуге және азаматтар мен компаниялардың ескертулері мен ұсыныстарын қабылдауға дайындықтың әртүрлі серпіні тіркелді.

Сандық талдау жүргізу кезінде жария талқылауларға қатысушылардың түсініктемелері мен мемлекеттік органдардың жауаптарының жоғары арақатынасы атап өтілді. Алайда сапалы талдау мемлекеттік органдардың сұрау салулардың, түсініктемелер мен қарсылықтардың мәніне сәйкес келетін дұрыс жауаптар беруге әзірлігінің төмендеу үрдісін көрсетті. 2018 жылдың қорытындысы бойынша зерттеу нәтижелерімен салыстырғанда мемлекеттік органдар тарапынан техникалық және дұрыс емес жауаптар санының өскенін атап өтуге болады.

Қоғамдық талқылауға қатысушылар арасындағы коммуникацияны талдау азаматтар мен компаниялар тарапынан екі топқа біріктіруге болатын түсініктемелер түскенін көрсетті:

Тұжырымдамалық: қарсылықтар, келісім, қолдау, ұсыныстар.

Техникалық: ескірген нормалар, бұрын қабылданған ұқсас НҚА-ны жоюға қоймайды, жалғыз қосымшаның нөмірленуін, елді мекендер атауларындағы қателерді, нормативтік актілер деректемелерінің болмауын және т.б..

Сұраулар мен жауаптардың сапалы талдауы 2018 жылғы талдау кезеңімен салыстырғанда азаматтар тарапынан дұрыс емес пікірлердің үлесі төмендегенін, ал азаматтар мен компаниялардың түсініктемелеріне мемлекеттік органдардың дұрыс емес жауаптарының үлесі өскенін көрсетті. Мемлекеттік органдар тарапынан ең көп таралған жауаптар:

  • Есепке алынады немесе есепке алынды
  • Жауабы жоқ жауап,
  • Жауаптар сұрақтарға сәйкес келмейді,
  • Ұсынысты басқа уақытта қарастыруға дайын болу және т. б.

Нормативтік актілерді әзірлеу туралы заңнамаға енгізілген түзетулер әзірлеуші мемлекеттік органдардың техникалық қателіктерінің массивінің төмендеуіне әсер етпегенін атап өту қажет, грамматикалық, стилистикалық және құқықтық қателіктерге байланысты қайта жарияланатын НҚА жобаларының үлесі бір жоба бойынша 6-8 еседен 15-45 есеге дейін өсті.

Құжаттар пакеттерінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы ғылыми және лингвистикалық сараптамалар нәтижелерінің болмауы оларды іс жүзінде жүргізу кезінде техникалық және құқықтық сипаттағы қателер проблемасын жойған жоқ.

Халықтың, бизнестің немесе экономикалық қатынастардың нақты кәсіби топтарына әсер ететін түзетулер бойынша заңды тұлғалар мен осы компаниялармен байланысты азаматтар тарапынан жұмылдырудың неғұрлым жоғары деңгейі байқалады. Осы НҚА жобалары бойынша бір құжатқа 100-ден астам ұсыныстар мен қарсылықтар келіп түсті, бұл НҚА жобасын одан әрі қабылдауға кедергі келтіруі мүмкін немесе заңды тұлғалардың пікірін ескерместен еленбеуі және қабылдануы мүмкін.

Осылайша, мүдделі топтарды НҚА жобаларын көпшілік алдында талқылау туралы хабардар ету нормасы НҚА жобаларын талқылауға азаматтар мен компаниялардың тартылу деңгейіне оң әсер етті деп айтуға болады.

Мемлекеттік органдар тарапынан НҚА жобаларын көпшілік талқылауына 13,8 ұпайға (75,8 ұпай – 2018) тарту төмендегені байқалады. Биліктің қоғамдық талқылаулар аясында ұсыныстарды талқылауға дайындық индексі 2020 жылдың қорытындысы бойынша 62 ұпайды құрады.

Азаматтардың ұсыныстары қабылданған нормативтік актілердің қорытынды нұсқаларына кіргенін анықтау үшін TransparencyKazakhstan сарапшылары 5225 жоба бойынша әзірлеушілердің мемлекеттік органдарының 14 406 түсініктемесі мен 13 699 жауаптарын салыстырды, содан кейін НҚА жобаларын мақұлданған ұсыныстармен қабылданған нормативтік актілермен салыстырды.

Мемлекеттік органдар ұсыныстар мен ескертулердің 54,8% мақұлдады. Азаматтар мен компаниялардың 3 313 НҚА жобасына қатысты мақұлданған 7520 ұсыныстарының ішінен қабылданған 1 586 нормативтік актінің соңғы нұсқаларына азаматтар мен компаниялардың 2 325 идеясы кірді.

Заң шығару процесіне азаматтық ықпал ету индексі 2020 жылдың қорытындысы бойынша 23,9 ұпайды құрайды. 2018 жылдың қорытындысы бойынша зерттеу нәтижелерімен салыстырғанда жария талқылауларға қатысушылардың пікірін ескеру 15 ұпайға (38,9 ұпай – 2018) төмендегені байқалады.

Transparency Kazakhstan тең құрылтайшысы және атқарушы директоры Ольга Шиян атап өткендей, заң шығару процесі сапасының негізгі проблемасы жұмыстардың үлкен көлемінде жатыр. Мәселен, 2020 жылы Қазақстан Әділет министрлігінің НҚА эталондық бақылау банкінің деректері бойынша 61 493 НҚА қабылданды, оның ішінде 26 883 НҚА – алғаш рет қабылданды, 17 810-өзгерістер мен толықтыруларға ұшырады, 16 800-жойылуға жатқазылды.

«Пандемия кезеңі  заң шығару көлемін төмендетпеді , арттырды. Мемлекеттік органдар жария талқылауларға қатысушылардың түсініктемелерін елемей қалды деп айтуға болады, бірақ сапалы талдау жауаптардың формальды немесе дұрыс емес сипатта бола бастағанын көрсетеді, бұл қарапайым азаматтардың нормативтік түзетулерді немесе новеллаларды жария талқылауға қатысу мүмкіндігін жоққа шығарады, бұл индекс нәтижелерімен расталады», — деп атап өтті О. Шиян.

Сарапшылар сондай-ақ алдыңғы зерттеумен салыстырғанда Парламент палаталары сайттары жұмысының ашықтығын арттыруда оң динамика байқалатынын атап өтті. «Ашық НҚА» Ашық үкімет порталында барлық заң жобалары «Санаттар» ретінде белгіленген бөлімдерде жарияланбайды, нәтижесінде көптеген жобалар санаттар бойынша іздеу кезінде индекстелмейді.

Мемлекеттік органдардың сайттарын талдау қоғамдық кеңестердің НҚА жобаларын, олардың ескертулері мен ұсыныстарын талқылау нәтижелері бойынша төмен ашықтық үрдісінің сақталуын көрсетті.

Алынған деректер мен үрдістерді талдауды негізге ала отырып, Transparency Kazakhstan сарапшылары НҚА жобаларын дайындау сапасы мен жақсаруына, сыбайлас жемқорлық пен дискрециялық нормаларды төмендетуге, сондай-ақ жария талқылауларға қатысушылар арасындағы коммуникациялардың сапасына бағытталған ұсынымдар әзірледі.

Ұсынылады:

  1. Эталондық бақылау банкі сайтының Нұрсұлтан қаласы бойынша НҚА бөлімінің, «Ашық НҚА» порталының «Санаттар»бөлімінің ашықтығын арттыру.»Ашық НҚА»порталында 2020 жылы қабылданған НҚА-ға қарағанда заң жобалары 4 есе аз. 2020 жылы жария талқылауға 13 906 шығарылды, 61 493 нормативтік акт қабылданды. Салыстыру үшін, 2018 жылы 15 936 НҚА жобасы шығарылды, жыл қорытындысы бойынша 44 880 НҚА қабылданды.
  2. Талқылауға жарияланатын НҚА жобалары бойынша құжаттар пакетін қалыптастыру тәртібін қайта қарау. НҚА жобасын қабылдау нәтижесінде қандай салдарлар күтіліп отырғанын қолжетімді түсіндіру форматында түсіндірме жазбаның болуын көздеу, сондай-ақ сыбайлас жемқорлыққа қарсы ғылыми және лингвистикалық сараптамалардың нәтижелерін қоса беру.
  3. НҚА жобаларын жария талқылауға қатысушылардан келіп түсетін ескертпелерге, ұсыныстарға және қарсылықтарға толық және негізделген жауаптар жасаудың сапа стандартын немесе тәсілдерін әзірлеу.
  4. НҚА әзірлеуші мемлекеттік органдар НҚА жобаларын талқылау есептерін «Ашық НҚА» порталында талқылау нәтижелерін қоса алғанда, өз интернет-ресурстарында қоғамдық кеңеспен және бизнес-қауымдастықтармен бірге жарияласын.

Толық зерттеу осы жерде қол жетімді.

Тұсаукесер осы жерде қол жетімді.

Бұл зерттеу американдықтардың АҚШ-тың халықаралық даму агенттігі (USAID) арқылы көрсеткен көмегінің арқасында мүмкін болды. Transparency Kazakhstan қоғамдық қоры жарияланымның мазмұнына жауап береді, ол USAID немесе АҚШ Үкіметінің ұстанымын міндетті түрде көрсетпейді