В декабре 2018 года эксперты Transparency Kazakhstan направили в Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции предложения о создании публичного реестра лиц, осужденных за коррупцию.
Однако в ответе Агентства предложение общественников было подвергнуто сомнению. Отказ в создании публичного реестра мотивируется завершением цели наказания при вынесении обвинительного приговора суда и пожизненного запрета на занятие государственной деятельности, а также рисками психологического давления на родственников осужденных лиц.
На что Transparency Kazakhstan рассказал о положительной практике функционирования публичных реестров коррупционеров в зарубежных странах.
К примеру, в Германии действует реестр неблагонадежных лиц, уличенных в коррупционных и мошеннических действиях, сверка с которыми обеспечивает защиту муниципальных и государственных организаций от недобросовестных поставщиков и потенциальных сотрудников.
В Российской Федерации публичный реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, закреплен федеральным законом и обязывает направлять сведения для включения в реестр в течение десяти дней с момента принятия решения об увольнении коррупционера.
Информация в реестре содержится на протяжении пяти лет и включает:
1) Ф.И.О. коррупционера,
2) название органа, в котором он работал,
3) причина и дата увольнения,
4) какая норма закона нарушена.
Реестр опубликован на портале госслужбы и управленческих кадров и по состоянию на 13 февраля 2019 года содержит 939 фамилий депутатов, чиновников, работников прокуратуры и Следственного комитета, органов внутренних дел, таможни, военнослужащих, сотрудников Банка России, госкорпораций, пенсионного фонда, фонда социального страхования, фонда обязательного медицинского страхования и др.
Дополнительным плюсом является его размещение на портале госслужбы, где публикуются законы и требования на госслужбу, вакансии и объявления, что позволяет кадровым службам проверить данные соискателей, не обращаясь с запросами в различные инстанции.
В Кыргызстане Единая база данных в отношении осужденных лиц за совершение должностных преступлений, в том числе связанные с коррупцией или хищением государственной и/или муниципальной собственности, опубликована на сайте Генеральной прокуратуры.
В реестр включены 745 бывших сотрудников правоохранительных органов, гражданских служащих, директоров школ и сотрудников сельских управ, бухгалтеров и др., осужденных с 2015 года. В перечне указаны также те лица, чьи дела были окончены нереабилитирующим основаниям.
Актуальное функционирование базы данных отнесено к вопросам национальной безопасности и направлено на контроль дальнейшего карьерного пути осужденных коррупционеров.
Для этого в реестре предусмотрены такие разделы, как:
1) Ф.И.О. осужденного,
2) занимаемая должность на момент совершения преступления,
3) наименование суда, дата и результат вступившего в законную силу судебного акта, статья УК КР, вид назначенного наказания.
В Украине Единый государственный реестр лиц, совершивших коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения, позволяет сделать запрос по физическим и юридическим лицам.
Реестр опубликован на сайте Национального антикоррупционного бюро Украины. Для получения развернутой справки необходима авторизация по ключу ЭЦП, но общую информацию можно получить, сделав запрос по заданным параметрам.
К примеру, в усеченной версии по физлицам отображается следующая информация:
1) Ф.И.О. на время совершения правонарушения,
2) Место работы на время совершения коррупционного правонарушения,
3) Должность на время совершения коррупционного правонарушения,
4) Состав коррупционного правонарушения,
5) Принятие предложения, обещания или получения неправомерной выгоды должностным лицом и служебный подлог,
6) Сфера деятельности на время совершения правонарушения,
7) Статья, согласно которой лицо привлечено к ответственности за совершение коррупционного или связанного с коррупцией правонарушения,
8) Дата вступления в законную силу судебного решения о привлечении лица к ответственности за коррупционное правонарушение,
9) Номер судебного дела,
10) Дата судебного решения,
11) Наименование суда, который принял (постановил) судебное решение о привлечении лица к ответственности за коррупционное правонарушение.
В целом мониторинг СМИ показал, что с начала деятельности реестров в России, Кыргызстане и Украине не установлено фактов преследования родственников этих лиц. В Германии предварительная проверка контрагентов и сотрудников по реестрам коррупционеров является многолетней практикой, положительно себя зарекомендовавшей.
В свою очередь, эксперты Transparency Kazakhstan неоднократно фиксировали предложения граждан создать аналогичный реестр в Казахстане.
«Мы часто получаем такие предложения, когда помогаем лицам, столкнувшимся с коррупцией, подготовить заявления или при опросах, какие меры были эффективными», — рассказала исполнительный директор Transparency Kazakhtan Ольга Шиян.
По мнению лиц, пострадавших от коррупции, данный реестр позволит наглядно оценить реальные результаты по искоренению коррупции и недопущению повторного трудоустройства осужденных за коррупцию на государственную службу. Он создаст в обществе атмосферу нетерпимости к коррупции – когда осуждение станет публичным и постыдным деянием.
К тому же функционирование публичного реестра позволит решить проблему нарушений при отборе на государственную службу и снизить риски повторных коррупционных преступлений, связанных с сокрытием коррупционного прошлого.
Аналоги такого реестра действуют в Казахстане – это список, осужденных за терроризм и экстремизм, ведущийся Комитетом по финансовому мониторингу и списки лиц, у которых отозвано согласие на занятие руководящей должности в финансовом секторе, ведущиеся Национальным банком. Критики того, что эти списки ведутся или что отбывшим наказание за терроризм запрещено иметь банковские депозиты и карточки, хотя они уже понесли наказание, со стороны общества нет.
Реестр коррупционеров может быть простым списком без фотографий, но главное, чтобы он был и символизировал публичность и открытость в борьбе с коррупцией.
Письмо направлено в Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции через портал E-Gov.
