Закон «О доступе к информации» — теория и практика

Казахстанский закон «О доступе к информации» высоко оценен международным сообществом. В нем есть все необходимые в современном обществе механизмы и нормы. Однако, как это часто бывает, теория не всегда соответствует практике.

Открыть полностью

Ректор-проректор-декан… Для кого сложнее конкурс

В 2016 году руководители учреждений образования выбираются на конкурсной основе. Для них определены квалификационные требования, которые позволяют выбрать наиболее компетентного сотрудника. К слову сказать, в Эстонии на конкурсной основе избираются даже члены правительства, кандидатуры которых потом либо утверждает, либо не утверждает парламент страны. Открыть полностью

Сколько стоят паводки?

Последние несколько лет паводки стали серьезной проблемой для Казахстана. С каждым годом ситуация обостряется. Эксперты Транспаренси Казахстан решили выяснить, сколько денег тратит государство на противопаводковые мероприятия, и сколько на восстановительные работы и компенсации гражданам, пострадавшим от разливов воды.

Мы отправили официальный запрос в министерство финансов. Потом будем разбираться, насколько эффективно госорганы реагируют на ставшую ежегодной проблему.

Наталья Ковалёва,

исп директор ОФ «Транспаренси Казахстан»

 

Кому на самом деле принадлежат СМИ Казахстана

Кому что принадлежит — эта тема всегда интересует людей. Тем более когда речь идет о средствах массовой информации, с продукцией которых люди сталкиваются ежедневно. На слухах о том, кто владелец того или иного СМИ и в чьих интересах работают журналисты, построено немало конспирологических теорий. Открыть полностью

Борьба с коррупцией в Казахстане: национальный доклад за 2016 год

Взятки, «крышевание», откаты и как государство намерено с ними бороться

Коррупция — не просто уголовное преступление, но и показатель как развития экономики, так и функционирования политической системы страны. Поэтому в любом хорошем страновом или маркетинговом обзоре затрагивается и этот вопрос. Традиционно упоминают его и в закрытых аналитических докладах для крупных бизнесменов, с указанием примерных коррупционных схем: для предпринимателей это особенно важная информация.

Свой Национальный доклад о противодействии коррупции выпускает и Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции.

Начинается он традиционно с введения в историю вопроса и обзора текущей ситуации. Тем, кто уже имеет представление по данным темам, будет полезно прочесть дополнительно следующие документы:

Но есть в Национальном докладе и познавательные вещи: например, сколько и кто совершает коррупционные правонарушения (далее выдержка из доклада):

«На сегодняшний день, по данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры, в 2016 году количество лиц, осужденных за коррупционные преступления, составило 910 человек, из них служащие центральных государственных органов — 520, местных исполнительных органов — 238, иные — 152.

В 2016 году в центральных государственных органах за совершение коррупционных преступлений осуждено 520 лиц, большинство из которых сотрудники министерств внутренних дел — 309 и финансов — 58.

В разрезе структурных подразделений МВД наибольшее количество осужденных приходится на сотрудников административной полиции и уголовно-исполнительной системы. В региональном аспекте лидируют сотрудники органов внутренних дел города Астаны, Карагандинской и Джамбульской областей. При этом наименьший уровень распространения коррупции отмечен в органах внутренних дел Кзыл-Ординской, Мангистауской и Павлодарской областей.

Данные правовой статистики свидетельствуют, что в акиматах г. Астаны, Атырауской и Акмолинской областей в 2016 году не допущено фактов привлечения к уголовной ответственности за коррупцию, по одному служащему осуждено в акиматах г. Алма-Аты, Западно-Казахстанской, Актюбинской, Мангистауской, Павлодарской областей.

Вместе с тем коррупция имела место в акиматах Кустанайской (8), Восточно-Казахстанской (7), Джамбульской (7) и Карагандинской областей (7).

В целом, как показывает практика, в большинстве случаев коррупционные преступления здесь связаны со взяточничеством, злоупотреблением при распределении земельных участков, выделением субсидий, хищением бюджетных средств при проведении госзакупок».

910 человек — много это или мало? В реальности не так много — государственных служащих в Казахстане около 100 тысяч, а различного рода силовиков — около 200 тысяч.

Основной превентивный механизм предотвращения коррупции — это анализ рисков, внутренний и внешний. Внутренний аудит делают сами государственные органы, а внешний проводит Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции. К внешнему привлекают еще бизнес-ассоциации и НПО.

Очень забавно и показательно, что пять министерств и 16 региональных акиматов, которые провели внутренний аудит в 2016 году, не обнаружили в своих учреждениях ни одного коррупционного риска. А вот в результате внешнего аудита само агентство нашло довольно много коррупционных рисков и по их итогам дало 2295 рекомендаций, из которых выполнено 1520.

Отдельно в Национальном докладе приведены коррупционные риски в сфере образования, здравоохранения, сельском хозяйстве, строительстве дорог, земельных отношениях, физкультуре и спорте, а также в квазигосударственном секторе.

К примеру, по коррупции в квазигосударственном секторе отмечается следующее:

  • анализ уголовной статистики свидетельствует, что из всех зарегистрированных коррупционных преступлений в этой сфере 55% совершается в рамках закупок. Между тем их объем в квазигоссекторе по оценкам экспертов в 6 — 8 раз превышает государственные закупки;
  • первопричиной сложившейся ситуации стало отсутствие единых подходов при осуществлении закупок, информационно-аналитической платформы, недостаточный уровень прозрачности, преобладание административных способов регулирования;
  • предприниматели открыто говорят о неофициальных платежах как обязательном условии получения контрактов и подрядов в нацкомпаниях (40% опрошенных предпринимателей — Институт экономических исследований МНЭ);
  • еще одной проблемой противодействия коррупции в квазигосударственном секторе является несовершенство законодательства. Согласно Уголовному кодексу (статья 3) и Закону «О противодействии коррупции» (статья 1), к субъектам коррупционных правонарушений относятся исключительно лица, исполняющие управленческие функции в национальных холдингах и компаниях (первые руководители). Отдельные категории работников квазигоссектора (руководители структурных подразделений, бухгалтера, юристы и иные лица, связанные с закупками, реализацией госпрограмм и материально-финансовыми ресурсами) не подпадают в перечень субъектов коррупционных правонарушений;
  • законодательные пробелы на практике лишают возможности органы уголовного преследования привлекать их к ответственности по коррупционным деяниям, что противоречит принципам неотвратимости наказания.

И такие интересные вещи с рекомендациями есть по каждой обозреваемой сфере.

Но помимо превентивных механизмов, есть и прямое противодействие коррупции:

«По результатам 2016 года в целом по республике зарегистрировано 2807 коррупционных преступлений, из них более трети приходится на факты взяточничества (1031 или 37%), 22% составляют хищения (605), 20% — злоупотребления должностными полномочиями (558), 17% — служебный подлог (481). Основная часть зарегистрированных фактов коррупции (2229, или 79,4%) пресечена силами Национального бюро по противодействию коррупции (Антикоррупционной службой).

По оконченным уголовным делам по коррупционным преступлениям в 2016 году установлен ущерб на сумму 22,1 млрд тенге (4,3 млрд рублей), из которых возмещено 5,4 млрд тенге (1,05 млрд рублей), или 24,4%. В обеспечение причиненного ущерба наложен арест на имущество на сумму 5,9 млрд тенге (1,15 млрд рублей)».

На мой взгляд, еще более эффективным средством против коррупции является автоматизация государственных услуг и исключение человеческого фактора из процесса принятия решений. Это сразу снижает саму возможность возникновения коррупции. И по мере развития электронного правительства в Казахстане ситуация улучшается.

С оригиналом Национального доклада о противодействии коррупции можно ознакомиться на официальном сайте Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции.

Автор: Марат Шибутов
Источник: https://regnum.ru/news/economy/2277018.html

 

Рекомендации по профилактике и противодействию паводкам

Председатель Попечительского совета Транспаренси Казахстан Марат Шибутов принял участие в двух круглых столах, посвященных проблеме паводков  — Аналитическая группа «Кипр» в Алматы и Офиса программ ОБСЕ в Астане. Открыть полностью

Тренинги по повышению правовых компетенций пройдут в 14 городах Казахстана

27 представителей неправительственных организаций, гражданских активистов и студентов юридических специальностей прошли обучение и стали сертифицированными тренерами. Открыть полностью