Данияр Бексултан, координатор проектов Transparency International Kazakhstan
UPD: К нам поступает обратная связь от сотрудников областных акиматов о том, что данные, указанные как отсутствующие в мониторинге доступности интернет-ресурсов акиматов, на самом деле размещены и доступны для пользователей. Мы допускаем вероятность того, что в период проведения мониторинга, указанные данные были доступны. Однако, на сегодня мы не имеем возможности проверить дату постановки материалов на интернет ресурс. В связи с чем, корректировки по указанной информации будут внесены в результаты мониторинга в четвертом квартале 2016 года.
По данным областного акимата Восточно-Казахстанской области, в мониторинге ошибочно указана как отсутствующая информация по критерию «Сведения о планах работы и стратегии развития» в казахскоязычной версии интернет-ресурса. Одновременно с этим сотрудники акимата ВКО сообщили об обновлении информации по итогам мониторинга доступности интернет-ресурсов акиматов.
По данным областного акимата Кызылординской области, в мониторинге ошибочно указана как отсутствующая информация по критериям «Перечень электронных услуг», «Информация об объявленных конкурсах на занятие вакантных должностей», «Информация о деятельности консультативно-совещательных органов» в казахскоязычной версии интернет-ресурса.
Вместе с тем, стоит отметить, что ознакомиться с информацией нам удалось в 5 (пять) переходов (кликов по ссылке). Также, информация о составе и деятельности Общественного совета Кызылординской области размещена на сайте областного маслихата, а не на сайте областного акимата. В связи с этим вопрос удобства поиска информации остается открытым и требует доработки.
Мониторинг доступности интернет-ресурсов местных исполнительных органов был подготовлен Транспаренси Казахстан и включает в себя анализ 14 интернет-ресурсов акиматов областей, столицы и города республиканского значения Алматы.
Данный анализ является частью мониторинга доступности интернет-ресурсов, который также включает в себя Мониторинг доступности интернет-ресурсов центральных исполнительных органов (министерств), который будет выпущен в начале августа.
Мы в Транспаренси Казахстан решили посмотреть, насколько соответствуют интернет-ресурсы ведомств требованиям законодательства о доступе к информации, а также что, на наш взгляд, необходимо усовершенствовать. Первыми, на предмет наличия информации о деятельности государственных органов, были исследованы веб-представительства органов местного государственного управления – акиматы областей и городов республиканского значения Астаны и Алматы.
Скачать полный текст отчета: .pdf (431 кб)
Скачать электронную таблицу данных: .xlsx (15 кб)
К анализу были приняты языковые версии интернет-ресурсов на государственном и русском языках. Критериями оценки выступили нормы законов РК «О доступе к информации» и «О противодействии коррупции».
Для удобства сравнения, оценка каждого критерия в двух языковых версиях проводилась по шкале от 0 до 1, где 0 – полное несоответствие критерию, 1 – полное соответствие. Здесь мы решили отойти от устоявшейся практики оценки частично исполненных требований и присваивания оценки 0,5. Т.е. если критерий оценки предусматривает наличие образцов заявлений на интернет-ресурсе, то за наличие отдельной рубрики «Образцы заявлений», при этом не содержащей никакой информации присваивалось 0 баллов. Оценка производилась по сумме набранных баллов (казахоязычная версия + русскоязычная версия). Максимально возможный балл – 32 балла.
| № | Название интернет-ресурса | Кол-во баллов на казахоязычной версии (max 16) | Кол-во баллов на русскоязычной версии (max 16) | Общий балл (max 32) |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Карагандинский областной акимат | 15 | 16 | 31 |
| 2 | Акимат города Алматы | 13 | 14 | 27 |
| 3 | Жамбылский областной акимат | 13 | 14 | 27 |
| 4 | Акмолинский областной акимат | 12 | 14 | 26 |
| 5 | Северо-Казахстанский областной акимат | 12 | 14 | 26 |
| 6 | Южно-Казахстанский областной акимат | 12 | 14 | 26 |
| 7 | Кызылординский областной акимат | 11 | 14 | 25 |
| 8 | Акимат города Астаны | 9 | 14 | 23 |
| 9 | Алматинский областной акимат | 11 | 12 | 23 |
| 10 | Восточно-Казахстанский областной акимат | 11 | 12 | 23 |
| 11 | Западно-Казахстанский областной акимат | 9 | 14 | 23 |
| 12 | Мангистауский областной акимат | 9 | 13 | 22 |
| 13 | Павлодарский областной акимат | 9 | 13 | 22 |
| 14 | Актюбинский областной акимат | 10 | 12 | 22 |
| 15 | Костанайский областной акимат | 7 | 13 | 20 |
| 16 | Атырауский областной акимат | 5 | 12 | 17 |
В тройку лидеров вошли интернет-ресурсы Карагандинского областного акимата, Акимат города Алматы и Жамбылского областного акимата. Аутсайдеры списка: Атырауский областной акимат, Костанайский областной акимат и Актюбинский областной акимат. Самые низкие оценки у всех интернет-ресурсов по казахскоязычным версиям.
Максимально возможное количество баллов по всем критериям, котороемогли набрать исследованные государственные органы составляет — 265 баллов по каждой языковой версии. Соотношение полноты представленной информации в двух языковых версиях выглядит следующим образом:
| Языковая версия | Набранный балл | Максимально возможный балл | % полноты представленной информации |
|---|---|---|---|
| Версия на казахском языке | 168 | 265 | 63 |
| Версия на русском языке | 215 | 265 | 81 |
РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ В РАЗРЕЗЕ КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ
Синим цветом обозначены результаты казахской версии, а красным цветом обозначены результаты русской версии.
Основной недостаток информации по двум языковым версиям фиксируется по критериям «декларация о доходах», «образцы заявлений и запросов». В казахскоязычной версии у большинства исследованных интернет-ресурсов не представлена информация о планах работы, отчетности, информация о деятельности и бюджете.
Необходимо отметить, несмотря на то, что законодательство о доступе к информации не предусматривает публикацию на интернет-ресурсе государственного органа данные о доходах и имуществе государственных служащих, такое требование присутствует в законе «О противодействии коррупции» (п. 9, ст. 11) Данные о доходах публикуются на интернет-ресурсах только трех областных акиматов: Жамбылский областной акимат, Карагандинский областной акимат, Северо-Казахстанский областной акимат.
Отдельно необходимо рассмотреть необходимость наличия информации о проводимых государственных закупках, а именно публикацию объявлений о проводимых конкурсах, тендеров, аукционов и их результатах. Все государственные органы осуществляют свои закупки через единый портал, в этой связи встает вопрос о необходимости дублирования этой информации на официальном интернет-ресурсе государственного органа.
Выводы:
- В целом формальное исполнение законодательства о доступе к информации в части заполненности интернет-ресурса государственного органа – выполняется.
- Стоит отметить, что по критериями «Порядок приема физических и юридических лиц и порядок рассмотрения обращений» и «Контакты» мы можем наблюдать абсолютное соблюдение требований Закона «О доступе к информации».
- Государственные органы активно публикуют данные о бюджете, по исполнению бюджета как собственного, так и своих структурных подразделений, а также подведомственных организаций. Гражданам доступна информация о выделяемых средствах в социально значимых областях.
- По итогам проведенного мониторинга, выявилась «старая» языковая проблема – неидентичный объем информации на русском и казахском языках. Это существенно ограничивает в праве на доступ к информации граждан и организации, не использующих в повседневной жизни русский язык. В казахской версии интернет-ресурсов информации предоставлено меньше, чем в русскоязычной версии. Например, созданы казахскоязычные разделы (заголовки), а сама информация отсутствует либо представлена не полностью или на русском языке. Такая ситуация характерна для всех регионов.
- Все ресурсы на стадии создания не принимали во внимание фактор удобства использования или доброжелательность к пользователям (человеколюбие). Размещаемая на интернет-ресурсах информация затруднительна для поиска. Нет единой системы рубрикации и формата размещаемых файлов для скачивания.
Рекомендации:
- Пересмотреть список информации обязательной к публикации в части государственных закупок. Все государственные органы, включая акиматы, публикуют информацию, в том числе отчетную на Едином портале государственных закупок. Исходя из требований Закона «О доступе к информации» акиматы должны дублировать в полном объеме и своевременно уже опубликованную информацию. Кроме того, у некоторых акиматов существует свои собственные интернет-ресурсы государственных закупок, что формально противоречит Закону «О государственных закупках», но одновременно является положительным моментом, с точки зрения удобства для пользователей конкретного региона, которым не нужно тратить время на поиск информации в Единый реестре государственных закупок. Необходимо привести данные моменты в соответствии с законодательством о государственных закупках.
- Идентичная предыдущий рекомендация, относительно электронных государственных услуг. Некоторые акиматы имеют собственные интернет-порталы «Электронный акимат». С одной стороны, это упрощает взаимодействие граждан и местных государственных исполнительных органов. А с другой стороны дублируется формат и функции Портала государственных услуг «EGOV». Необходимо ли такое дублирование?
- Новостные ленты региональных интернет-ресурсов в большинстве своем содержат информацию республиканского значения. Региональные новости ограничиваются пресс-релизами о рабочих встречах акима или его первых заместителей. Рекомендуем пересмотреть формат подачи информации, сделав приоритетными региональные новости. Также, рекомендуем, пересмотреть формат информационной ленты, включая в неё не только комплементарные публикации, а также освещать проблемы региона и пути их решения.
- Несмотря на то, что интернет-ресурсы государственных органов содержат разделы о консультативно-совещательных органах, отсутствует информация об их текущей деятельности и контактная информация.